作者：朱克力博士，國(guó)研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)、新經(jīng)濟(jì)智庫（CiNE）首席研究員、灣區(qū)新經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)

5月25日下午，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤電視電話會(huì)議。有媒體推斷，鑒于這次會(huì)議通知到各省、市、縣（區(qū)），按照全國(guó)2844個(gè)區(qū)縣計(jì)算，會(huì)議規(guī)模將超過十萬人。盡管此前國(guó)務(wù)院也有電視電話會(huì)直達(dá)縣一級(jí)，但像這次“橫向到邊縱向到底”的大陣勢(shì)極為少見。

在此之前，開到縣區(qū)一級(jí)的最高層級(jí)大會(huì)，是2020年2月23日召開的統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議。而本次則是首次在年中將專門部署經(jīng)濟(jì)工作的會(huì)議開到了縣區(qū)一級(jí)。

正因如此，無論是罕見的人數(shù)規(guī)模還是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的決心，這次會(huì)議都備受各界關(guān)注。會(huì)上有沒有可能推出超常規(guī)的經(jīng)濟(jì)政策，更是牽動(dòng)市場(chǎng)神經(jīng)。

確保穩(wěn)增長(zhǎng)政策執(zhí)行到位

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨需求萎縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力，同時(shí)疊加國(guó)內(nèi)疫情多點(diǎn)、多源、頻發(fā)以及國(guó)際地緣政治危機(jī)加劇等超預(yù)期挑戰(zhàn)，不夸張地說，可能正在進(jìn)入改革開放以來經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻乃至風(fēng)險(xiǎn)空前巨大的一個(gè)關(guān)口。

盡管上季度宏觀數(shù)據(jù)尚可，但與市場(chǎng)微觀感受之間存在較大落差，而且本季度經(jīng)濟(jì)下行壓力仍在增大，調(diào)查失業(yè)率特別是青年失業(yè)率顯著提高，物流不暢和成本上升對(duì)企業(yè)生存造成沖擊。在“供需雙弱、循環(huán)不暢、信心下降”的情勢(shì)下，加大宏觀救助和對(duì)沖力度更為緊迫。

面臨疫情走向不確定、供應(yīng)鏈運(yùn)行不暢、用工用能用地用材成本上漲、監(jiān)管政策效應(yīng)疊加，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難程度明顯上升，市場(chǎng)信心明顯走弱。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心在最新一期“宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)月報(bào)”中指出，要實(shí)現(xiàn)年初既定增長(zhǎng)和就業(yè)目標(biāo)，需要優(yōu)化政策組合、加大政策落實(shí)力度，有效應(yīng)對(duì)疫情沖擊、房地產(chǎn)下行、新經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)放緩、外部不確定性上升以及市場(chǎng)主體信心走弱等多重挑戰(zhàn)。

事實(shí)上，這次會(huì)議召開之前，中央已出臺(tái)一系列穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策，從4月29日中央分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作，再到5月23日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出六方面33項(xiàng)一攬子措施，其間對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)工作已有多次部署。從政策工具箱來看，這些措施已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但需要進(jìn)一步在省市縣各級(jí)達(dá)成更為強(qiáng)有力的共識(shí)，推進(jìn)政策的落地落實(shí)。

站在建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的背景下來理解，此次會(huì)議目的就在于對(duì)已有政策的傳達(dá)、動(dòng)員和督促，避免在推進(jìn)過程中出現(xiàn)“中梗阻”，確保并加快政令暢通，使穩(wěn)增長(zhǎng)政策執(zhí)行到位。

就此意義來說，這次會(huì)議最大的亮點(diǎn)，并不在于有沒有超預(yù)期的刺激政策，而在于強(qiáng)化此前中央政治局會(huì)議精神和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署，再次向市場(chǎng)釋放穩(wěn)經(jīng)濟(jì)基本盤的決心，重點(diǎn)落實(shí)穩(wěn)就業(yè)、保主體、防風(fēng)險(xiǎn)，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回歸正常軌道，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，實(shí)現(xiàn)“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住，發(fā)展要安全”的政策目標(biāo)。

政策優(yōu)先級(jí)與發(fā)揮政策合力

與此次會(huì)議開到縣區(qū)一級(jí)相關(guān)聯(lián)的，還有中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近期針對(duì)縣級(jí)行政單位頒布的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》。這份政策文件客觀上把穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤的任務(wù)下沉到了基層，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)和基層主觀能動(dòng)性，并對(duì)解決發(fā)展需要的資金融通問題給出了建議和實(shí)操方案，可視為這次會(huì)議精神能否順利落實(shí)的重要保障。

面對(duì)當(dāng)前內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)需考慮政策優(yōu)先級(jí)。從目前政策導(dǎo)向來看，是要以構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系為抓手，適度超前發(fā)力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是新基建，意在發(fā)揮有效投資關(guān)鍵作用，加大穩(wěn)增長(zhǎng)力度，但同時(shí)也應(yīng)做好潛在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案。

穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，關(guān)鍵在于形成穩(wěn)增長(zhǎng)的各項(xiàng)政策合力。從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署的七大政策，到國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議進(jìn)一步部署的33項(xiàng)措施，涉及到了財(cái)政及相關(guān)政策、金融政策、穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、促消費(fèi)和有效投資、保能源安全、保障基本民生等六大方面，政策覆蓋面廣、力度大、精度高，發(fā)出進(jìn)一步釋放政策合力的鮮明信號(hào)。

在此過程中，一是做到精準(zhǔn)發(fā)力和定向施策，進(jìn)一步加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)尤其是中小微企業(yè)紓困的政策支持力度。二是維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。三是加強(qiáng)重大政策事前溝通，提高整體預(yù)期管理水平和政策實(shí)施力度。四是堅(jiān)定不移深化改革擴(kuò)大開放，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，提振國(guó)內(nèi)外投資者信心。

穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)政策不可瞻前顧后，政策工具要應(yīng)出盡出。積極的財(cái)政政策發(fā)力應(yīng)適當(dāng)靠前，聚焦穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)投資、穩(wěn)市場(chǎng)主體、穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞投資、消費(fèi)和出口打出一系列組合拳，千方百計(jì)擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)住外需，保障經(jīng)濟(jì)大盤和社會(huì)大局的穩(wěn)定。

著眼短中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)政策銜接

在暢通供應(yīng)鏈的基礎(chǔ)上，全力以赴擴(kuò)大內(nèi)需，是銜接當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)和中長(zhǎng)期深度激發(fā)增長(zhǎng)潛力的關(guān)鍵。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化，內(nèi)需策略正在從快速工業(yè)化城鎮(zhèn)化階段以擴(kuò)大投資為主，轉(zhuǎn)向新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化階段以投資消費(fèi)并重。從短期看，在三重壓力疊加超預(yù)期變化的挑戰(zhàn)下，出口面臨更大的不確定性，唯以擴(kuò)投資、拓消費(fèi)作為激活內(nèi)需潛能的“雙引擎”，方可穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。

擴(kuò)投資、拓消費(fèi)日益緊迫，明確“擴(kuò)”的方向和“拓”的領(lǐng)域就至關(guān)重要。而究其要義，既不在于釋放被抑制和凍結(jié)的消費(fèi)，也不在于加快重大項(xiàng)目建設(shè)，二者都是存量空間，不僅面臨天花板，且被疫情打了折扣，對(duì)內(nèi)需和增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)能力有限。這也意味著，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)固然要盡可能穩(wěn)住存量，但重中之重還是在于做好增量。兩大內(nèi)需引擎中，投資的增量主要看新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，即新基建；消費(fèi)的增量則要看新型消費(fèi)和升級(jí)消費(fèi)，即新消費(fèi)。

針對(duì)新基建新消費(fèi)，近年來已陸續(xù)出臺(tái)不少政策。在新基建方面，提出加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度；在新消費(fèi)方面，強(qiáng)調(diào)把在疫情防控中催生的新型消費(fèi)、升級(jí)消費(fèi)培育壯大起來，使實(shí)物消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)得到回補(bǔ)。

然而具體實(shí)施中，由于涉及不同部門、不同地區(qū)間協(xié)調(diào)配合，加之傳統(tǒng)內(nèi)需策略慣性及重投資輕消費(fèi)思維猶存，而對(duì)新業(yè)態(tài)新模式的認(rèn)識(shí)又有一個(gè)逐步深化的過程，因此，盡管整體而言，新基建新消費(fèi)的成長(zhǎng)已取得不同程度進(jìn)展，但與穩(wěn)增長(zhǎng)促發(fā)展的更高需求相比，二者的協(xié)同推進(jìn)仍有待加強(qiáng)。

而要協(xié)同推進(jìn)新基建新消費(fèi)，應(yīng)以新基建為依托、新消費(fèi)為方向，基于其相同的數(shù)字機(jī)理與智能內(nèi)核做好兩手抓：一手抓加快新基建，為新消費(fèi)拓展創(chuàng)新空間、提升用戶體驗(yàn)；一手抓壯大新消費(fèi)，為新基建牽引市場(chǎng)需求、豐富應(yīng)用場(chǎng)景。

以擴(kuò)大內(nèi)需為主穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，應(yīng)以滿足人民對(duì)美好生活的向往為價(jià)值依歸，立足全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，充分結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色、發(fā)展基礎(chǔ)和市場(chǎng)需求，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與科學(xué)謀劃，超前部署前瞻性設(shè)施，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)各類市場(chǎng)主體尤其是民營(yíng)企業(yè)參與積極性，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，降低投資門檻，加大信貸支持力度，做到留足空間、給足政策、加足馬力，在協(xié)同推進(jìn)新基建新消費(fèi)動(dòng)態(tài)躍升中，最大效用為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄新勢(shì)能。

艱難困苦，玉汝于成。正如這次會(huì)議公報(bào)所言，對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁，用市場(chǎng)化辦法、改革舉措解難題；堅(jiān)定信心，迎難而上，把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更突出位置，著力保市場(chǎng)主體保就業(yè)保民生，保護(hù)經(jīng)濟(jì)韌性，努力確保二季度經(jīng)濟(jì)合理增長(zhǎng)和失業(yè)率盡快下降，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。