經(jīng)濟觀察網(wǎng) 種昂/文 當下，“鏈長制”大行其道。

粗略統(tǒng)計，目前已有浙江、河北、廣東、江西、山東、河南、廣西、黑龍江等省區(qū)公開推行“鏈長制”，梳理重點產(chǎn)業(yè)鏈，繪制每條產(chǎn)業(yè)鏈圖譜、清單，出臺相應(yīng)的政策“建鏈、補鏈、延鏈、強鏈”。

“鏈長制”主要由“鏈長”和“鏈主”兩部分組成。“鏈長”多由地方政府主要官員甚至一把手擔任；“鏈主”則是地方龍頭企業(yè)。簡單來說，“鏈長制”就是“鏈長”統(tǒng)一協(xié)調(diào)內(nèi)外部資源，協(xié)同“鏈主”等各方行動，以重點產(chǎn)業(yè)“補鏈”“延鏈”“強鏈”為目標的一種制度設(shè)計。

隨著“鏈長制”在全國各地逐漸興起，越來越多城市，甚至縣、區(qū)，也開始以“鏈長制”謀劃區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，聲稱要打造一條或多條完整產(chǎn)業(yè)鏈。如浙江第一位由地級市市長擔任的鏈長誕生在麗水。廣東揭陽市某縣還設(shè)置了“縣級鏈長”“鎮(zhèn)（場）級鏈長”。

各地重點產(chǎn)業(yè)鏈普遍按照行政區(qū)劃所在范圍進行設(shè)計、規(guī)劃。隨著“鏈長制”遍地開花，范圍越來越小；“鏈長”行政級別也越來越低，從省長到市長，后來直至縣長、鎮(zhèn)長?？蓪嶋H上，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)分布往往受地理、資源、市場、人才等多重因素影響，往往很難局限于某一行政區(qū)劃之內(nèi)。

王緝慈是北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院經(jīng)濟地理學(xué)教授，對產(chǎn)業(yè)空間分布以及產(chǎn)業(yè)聯(lián)系研究了三十多年。在她看來，任何一個產(chǎn)業(yè)都是一個復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，國際上普遍是以“產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)”、供應(yīng)鏈、價值鏈來描述，而“產(chǎn)業(yè)鏈”的概念則是興起于中國。

產(chǎn)業(yè)鏈側(cè)重于產(chǎn)業(yè)間各環(huán)節(jié)聯(lián)系，本無地理空間的概念。可近些年來，在貿(mào)易戰(zhàn)、新冠肺炎疫情之下，原本跨國界、跨區(qū)域分布的產(chǎn)業(yè)鏈屢屢斷裂。由此，中國各地紛紛提出建鏈、補鏈、延鏈，試圖在局部區(qū)域搭建起一條條產(chǎn)業(yè)鏈，形成自成體系、自我循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)。

提出產(chǎn)業(yè)集群(Clusters)理論的美國著名戰(zhàn)略管理學(xué)家邁克爾•波特(MichaelE Poter)認為，競爭全球化時代的經(jīng)濟地理正呈現(xiàn)出一個矛盾的現(xiàn)象：一方面，理論上地理位置已經(jīng)不再是一種可以形成競爭優(yōu)勢的因素——開放的全球市場、快速的運輸手段、高速的通訊方式，使得大公司能夠在任何時間、任何地點，找到任何所需要的生產(chǎn)資源；另一方面，當今的世界經(jīng)濟版圖卻日益呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)群聚的特點。

在多年的調(diào)研中，王緝慈發(fā)現(xiàn)，部分工藝簡單、技術(shù)含量低、產(chǎn)業(yè)成熟度高的產(chǎn)業(yè)聚集于一個地理空間內(nèi)，有助于提高生產(chǎn)效率，降低運輸成本。比如，紙包裝、零部件等配套企業(yè)與核心產(chǎn)品制造商的集聚，珠三角在部分電子產(chǎn)品的生產(chǎn)上也形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)集群形態(tài)（仍有關(guān)鍵零部件和元器件依賴國外進口）。

邁克爾•波特所說產(chǎn)業(yè)群聚的形成是從世界經(jīng)濟版圖的范圍，由市場和企業(yè)自主選擇產(chǎn)生的結(jié)果。由于產(chǎn)業(yè)集群的自發(fā)性，產(chǎn)業(yè)集群在各個行業(yè)的分布也是不均衡的。中國社會科學(xué)院財貿(mào)研究所倪鵬飛博士通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，在全部的175個大小行業(yè)里，化纖紡織、絲綢紡織、制衣、制鞋、電子信息、醫(yī)藥、塑料、汽摩配件、精細化工、五金制品是出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群較多的幾個行業(yè)，且多以輕工業(yè)為主，絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群的最終產(chǎn)品是居民消費品。

可是，如今各地梳理規(guī)劃、追逐打造的重點產(chǎn)業(yè)鏈往往都有著高科技含量、高附加值的特點，要想在一定地理空間內(nèi)聚集完整的產(chǎn)業(yè)鏈絕非易事。

有的高精尖產(chǎn)業(yè)或核心技術(shù)環(huán)節(jié)，幾乎不會搬遷到其他國家或地區(qū)；有的產(chǎn)業(yè)鏈較為復(fù)雜，涉及環(huán)節(jié)眾多，供應(yīng)商、配套商不計其數(shù)，即使是一個國家也都無法涵蓋所有的工序和零部件；有的產(chǎn)業(yè)須全球配置資源，保證人才需求、成本優(yōu)勢，才更有市場競爭力；有的跨國企業(yè)從供應(yīng)鏈安全考慮，刻意要求供應(yīng)商分散布局、不能集中在一個區(qū)域；有的地區(qū)則面臨著礦產(chǎn)等自然資源的天然缺失……這些都會成為各地政府“補鏈”“延鏈”難以逾越的障礙，讓追逐打造高精尖產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)可能成為一個短期內(nèi)無法實現(xiàn)的“偽命題”。

在各地規(guī)劃的重點產(chǎn)業(yè)中，新能源汽車、人工智能、新一代信息技術(shù)等成為熱門產(chǎn)業(yè)被爭相追逐。對此，中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院規(guī)劃研究所新興產(chǎn)業(yè)研究室副主任曹茜芮呼吁，國家層面需要加強統(tǒng)籌，鼓勵各地根據(jù)地方優(yōu)勢和特色來布鏈，實現(xiàn)差異化發(fā)展，不要強行建鏈。

由政府主導(dǎo)，在一個省、市，甚至在一個縣，片面追求完整的產(chǎn)業(yè)鏈，往往可能伴生非市場化的手段來變相行政干預(yù)，干擾區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)自我演化的節(jié)奏和市場化要素流動機制。筆者在采訪時就曾遇到，某大型知名企業(yè)盡管自身智能化水平較高、供應(yīng)鏈完備，卻在當?shù)卣膭裾f下，只好上馬同城另一個企業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。有些地方政府為了達到“補鏈”“延鏈”目的甚至不惜在招商中承諾不應(yīng)有的條件。

王緝慈認為，有些產(chǎn)業(yè)鏈所缺失的高增值環(huán)節(jié)，不是一天兩天就能補齊的，需要做好“種好技術(shù)樹”的長期準備。通過“延鏈”“補鏈”來搭建完整的產(chǎn)業(yè)鏈，應(yīng)加強實地調(diào)研，了解企業(yè)真實需求，要遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，按照市場化規(guī)則，不能由某個行政領(lǐng)導(dǎo)者出任的“鏈長”大包大攬。如果各地紛紛通過行政力量，讓產(chǎn)業(yè)知識不足的行政領(lǐng)導(dǎo)者行使配置經(jīng)濟資源和要素的權(quán)力，可能帶來地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、市場“條塊分割”等問題，反而會影響企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者的經(jīng)營與創(chuàng)新。

日前《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》正式出臺。其中特別提出“加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場”。

這一意見的出臺或許正是針對國內(nèi)各地不顧自身資源稟賦、強行追求產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)所形成的“地方保護和市場分割”現(xiàn)象提出警示、及時糾正。

盡管當下全球興起了一股反全球化逆流，技術(shù)壁壘、貿(mào)易封鎖、經(jīng)濟脫鉤甚囂塵上，中央?yún)s恰恰在這一背景下提出，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。要求各地充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源的優(yōu)勢，推動中國的高質(zhì)量發(fā)展。而國內(nèi)國際相互促進的雙循環(huán)正是符合產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展的規(guī)律、符合市場配置資源的原則。

從全球來看，一條完整產(chǎn)業(yè)鏈往往是由不同國家或地區(qū)依托比較優(yōu)勢承擔不同的制造環(huán)節(jié)。中國制造業(yè)崛起正是得益于國際分工體系下全球生產(chǎn)線向國內(nèi)搬遷轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，能夠促進生產(chǎn)要素在市場的流通，有助于推動統(tǒng)一大市場的建立；而計劃經(jīng)濟時代“大而全”“小而全”早已對這一類似現(xiàn)象給出了明確的歷史答案。