最近，防控疫情最緊張的局面正在緩解，正常的生活生產(chǎn)秩序正在逐步恢復(fù)，思考一段時(shí)間以來社會各界關(guān)注點(diǎn)的盲區(qū)，有助于更好地促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

在一些大城市，有大量非本地戶籍人口，其中，勞動(dòng)力人口中外來人口占比甚至超過50%。在年齡結(jié)構(gòu)上，外來勞動(dòng)力年齡更輕。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，外來勞動(dòng)力大量從事為城市功能運(yùn)轉(zhuǎn)提供保障的制造業(yè)和生活服務(wù)業(yè)。

但是突如其來的疫情及相關(guān)的管控措施突然造成了大量外來勞動(dòng)力無法工作，其中，又有大量外來勞動(dòng)力居無定所，哪怕只是平時(shí)棲身的倉庫、沿街店鋪等地也被關(guān)閉，結(jié)果導(dǎo)致一段時(shí)間以來，有些外來勞動(dòng)力出現(xiàn)居住困難。其直接結(jié)果是造成這部分收入低且缺乏儲蓄的群眾生活窘迫，同時(shí)，由于居無定所，又往往不在既有的物資保障體系覆蓋范圍之內(nèi)。

隨著疫情得到控制，人員的流動(dòng)將逐步恢復(fù)正常。在前一段時(shí)期已經(jīng)采取的舉措基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對外來人口的生活保障和人文關(guān)懷，加快推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。要關(guān)注可能面臨缺工的行業(yè)和企業(yè)，特別是保障城市運(yùn)轉(zhuǎn)的行業(yè)、對其他城市的產(chǎn)業(yè)鏈影響較大的行業(yè)和受疫情沖擊較大的生活服務(wù)業(yè)，盡量避免疫情對經(jīng)濟(jì)造成的沖擊產(chǎn)生長尾效應(yīng)。

有鑒于此，筆者提出以下對策建議：

第一，加強(qiáng)對于生活困難的外來流動(dòng)人口的物資保障。進(jìn)一步進(jìn)行摸排，對居無定所的流動(dòng)人口，或居住在工棚、農(nóng)業(yè)大棚的流動(dòng)人口群體發(fā)放物資保障，并發(fā)送慰問信件。由于當(dāng)前行政資源緊張，相關(guān)扶助措施或可通過外來勞動(dòng)者集中的企業(yè)協(xié)助執(zhí)行。

第二，對于一些仍然有可能發(fā)揮居住功能的公共空間，如體育館、未恢復(fù)上學(xué)的學(xué)校、大型商場的停車庫等，辟出專門的空間為出現(xiàn)居住困難的流動(dòng)人口提供暫居住空間。摸排尚未充分利用的民政場所，釋放社會福利機(jī)構(gòu)的空閑場所以解決無家可歸人群的住宿問題。充分利用社區(qū)鄰里中心等社區(qū)資源，為無家可歸人群提供救助。對于不愿意去這些公共空間暫時(shí)居住的外來人口，應(yīng)發(fā)放帳篷、被褥等必要生活物資。

第三，對于在疫情期間受沖擊特別大的低收入者，特別是其中從事生活服務(wù)業(yè)的外來勞動(dòng)力，發(fā)放特別補(bǔ)助，緩解他們的生活壓力。發(fā)揮行業(yè)組織、社會組織和社會公益力量進(jìn)行專項(xiàng)救助。同時(shí)，向社會發(fā)布相關(guān)信息，號召全社會共同關(guān)愛和扶助身邊的流動(dòng)人口，形成全社會共同關(guān)愛弱勢群體（特別是外來人口）的“正能量”。

第四，及時(shí)發(fā)布有關(guān)復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)程的信息，以及對未來復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)度的安排。對于企業(yè)加大扶持，降低復(fù)工復(fù)產(chǎn)的門檻，加強(qiáng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的引導(dǎo)，并及時(shí)通過企業(yè)向停產(chǎn)期間的員工發(fā)布信息，增強(qiáng)勞動(dòng)力對于復(fù)工復(fù)產(chǎn)的信心。對于提供保障功能的行業(yè)的相關(guān)從業(yè)者（包括外來勞動(dòng)力），由財(cái)政出資與企業(yè)合作，強(qiáng)化應(yīng)對重大公共危機(jī)能力的培訓(xùn)，形成一支保障城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的常備隊(duì)伍。

第五，也是最為根本的，就是要在疫情沖擊之后加快長期穩(wěn)定就業(yè)居住的外來勞動(dòng)力的落戶進(jìn)程，降低外來勞動(dòng)力落戶的門檻。對于長期穩(wěn)定就業(yè)居住，但教育水平不高的勞動(dòng)力，要?jiǎng)?chuàng)造他們定居城市、融入城市、共享發(fā)展成果的條件，特別是要改善外來人口在公租房、廉租房和子女教育方面的待遇。尤其在改善城市群租問題的同時(shí)，要為外來勞動(dòng)力提供新的、符合規(guī)定的、在他們可接受范圍之內(nèi)的替代性租房。

疫情折射出人間百態(tài)。城市按下暫停鍵時(shí)的各種生活不便，恰恰反映出常態(tài)下保障城市運(yùn)轉(zhuǎn)的人們的巨大貢獻(xiàn)。疫情期間，大量外來人口在保供、消殺、方艙建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)中發(fā)揮了巨大支撐作用。但愿此時(shí)人們能夠更加明白，如何對待外來人口，關(guān)系城市的未來。借此復(fù)工復(fù)產(chǎn)的契機(jī)，城市應(yīng)加強(qiáng)對外來人口的關(guān)愛與扶助，進(jìn)一步提高城市的包容性，盡快迎來城市經(jīng)濟(jì)和社會的復(fù)蘇。

（本文作者：陸銘 徐玏 徐灝龍 鄭子揚(yáng) 李瑞峰，分別來自上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院、上海市發(fā)展改革研究院）