經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 濮振宇 3月25日，中國電動汽車百人會論壇（2022）在北京舉行。在首日“推動智能汽車與智慧城市協(xié)同發(fā)展”的“雙智”論壇上，工信部、住建部兩大監(jiān)管部門的負責人，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院、中國信息通信科技集團等單位的專家，華為、百度等汽車企業(yè)或科技企業(yè)的高管，各自介紹了我國“雙智”試點的工作進展，并為“雙智”試點提出建議。

 “雙智”，是指智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展。2021年，住建部、工信部分兩批公布了北京、上海、廣州、武漢、長沙、無錫等16座城市為“雙智”試點城市，目的在于不斷提升城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平，加快智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。

 我國是世界上首個系統(tǒng)性開展“雙智”協(xié)同發(fā)展的國家，沒有其他國家的成熟經(jīng)驗可供借鑒。對于一年來的“雙智”試點工作，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司副司長楊宏毅給出了“初見成效”的積極評價。不過，在試點取得成效的同時，“雙智”工作在頂層設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施、效果感知、標準建設(shè)四個方面仍面臨著一系列痛點和挑戰(zhàn)。

完善基礎(chǔ)設(shè)施：改善路側(cè)覆蓋率和車端滲透率

中國信息通信科技集團副總經(jīng)理、專家委主任陳山枝表示，當前，推進“雙智”城市協(xié)同發(fā)展的主要問題是“兩率”達不到，即路側(cè)覆蓋率和車端滲透率。路側(cè)覆蓋率主要是城市道路的十字路口和重要的危險路段是否安裝C-V2X設(shè)備，以實現(xiàn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車的輔助駕駛。如果路側(cè)的覆蓋率、車端滲透率不足，車車之間無法實時通信，雙智效果就沒有顯現(xiàn)。

 對于路測設(shè)施的重要性，百度副總裁、智能交通事業(yè)部總經(jīng)理尚國斌通過數(shù)據(jù)進行了說明。他表示，百度在2017年做過一些理論假設(shè)，預(yù)測有53%的自動駕駛車輛接管問題可以被路側(cè)設(shè)施解決。而在過去一年、尤其過去半年，百度通過實驗發(fā)現(xiàn)，在很多路口端潛在重大的車輛接管問題，90%都已經(jīng)被路側(cè)設(shè)備很好地解決掉了。

如何解決路側(cè)覆蓋率和車端滲透率不足的問題？陳山枝建議，明確C-V2X路側(cè)覆蓋率要求，RSU和感知路側(cè)設(shè)施的規(guī)模建設(shè)數(shù)量；明確C-V2X車輛滲透率要求，扶持政府車輛、社會營運車輛后裝OBU（智能網(wǎng)聯(lián)車載單元）。“首先是政府管理的營運車輛，另外是特定場景的中低速無人駕駛，像無人環(huán)衛(wèi)、無人配送等”。

目前，與智能網(wǎng)聯(lián)結(jié)合最緊密的車型是電動汽車，因此“雙智”試點的推進，不僅需要完善智能網(wǎng)聯(lián)汽車的路測設(shè)備，也需要保障電動汽車的基礎(chǔ)設(shè)施配套。數(shù)據(jù)顯示，2021年L2級智能網(wǎng)聯(lián)乘用車在純電動車市場中的滲透率達33%，而在燃油車市場中的滲透率僅為19.4%。

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長王凱表示，目前，很多城市充電樁利用率不高，包括時間利用率、總數(shù)利用率都不高。去年，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院發(fā)布了充電樁年度報告，對中國主要城市的充電基礎(chǔ)設(shè)施進行監(jiān)測。監(jiān)測報告顯示，當前充電樁建設(shè)包括分布、密度、使用都需要大幅提高。這項工作應(yīng)當長期持續(xù)推進。

 提升效果感知：落地更多場景增強民眾獲得感

“從當前‘雙智’協(xié)同的應(yīng)用痛點來看，要努力提升老百姓的獲得感。”陳山枝表示，“雙智”城市建設(shè)為未來全天候、全場景的無人駕駛產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，但這可能是五年、十年以后的事。

就目前而言，陳山枝認為，16個“雙智”城市要堅持從安全、效率兩個方面增強老百姓的獲得感：比如，交叉路口碰撞預(yù)警、闖紅燈預(yù)警、緊急制動預(yù)警、危險路段提示可以通過車聯(lián)網(wǎng)提升安全；優(yōu)先通行、車道柔性管理、車速引導(dǎo)、無人清潔車可以通過車聯(lián)網(wǎng)提高城市管理高峰期的利用效率。

而這一切，都需要相應(yīng)的應(yīng)用場景加以實現(xiàn)。例如，陳山枝所提到的智能網(wǎng)聯(lián)背景下的“優(yōu)先通行”，希迪智駕創(chuàng)始人及CEO馬濰認為其可以實現(xiàn)于公交車場景。

馬濰口中的公交車場景，指的是讓公交車利用最新的智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)，公交車主動向路口紅綠燈發(fā)出優(yōu)先通勤的請求。一個紅綠燈十字路口只需裝一個盒子，它收到車載OBU發(fā)出的請求信號，就會判斷是否讓這輛公交車先行。

“試驗更多的應(yīng)用領(lǐng)域，進一步滿足交通安全便捷出行的需求。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司副司長表示，希望進一步注重以城市和市民的需求為導(dǎo)向。雙智建設(shè)相關(guān)產(chǎn)、學(xué)、研、用各方搭建更多應(yīng)用場景，要嘗試商業(yè)化運營的路徑。

對于 “雙智”應(yīng)用場景未來的落地前景，尚國斌表示樂觀，“智慧城市的應(yīng)用場景打造工作才剛開始。繼PC互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)，下一個就是智能網(wǎng)聯(lián)，但它的應(yīng)用場景不止在車，還在城市里和海量的應(yīng)用場景上”。

加強頂層設(shè)計：建設(shè)新的安全規(guī)則和規(guī)則體系

作為“雙智”試點工作主導(dǎo)部門的相關(guān)負責人，工信部裝備工業(yè)一司副司長郭守剛在論壇上表示，當前“雙智”試點工作在部門間協(xié)同、標準法規(guī)制定等方面存在著諸多問題，但這些困難都是可以通過努力得到解決的。

至于法規(guī)層面具體存在哪些問題，在北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會副主任、北京市高級別自動駕駛示范區(qū)工作辦公室主任孔磊看來，推動“雙智”協(xié)同試點，需要建設(shè)新的安全規(guī)則和規(guī)則體系。

“現(xiàn)有交通規(guī)則都是圍繞傳統(tǒng)汽車定義的，標志標線信控也是以人的視覺感知為導(dǎo)向，不是面向智能汽車的。未來智慧城市的管理將會產(chǎn)生動態(tài)的路權(quán)分配體系，可以通過數(shù)據(jù)和精細化的交通管理來精確分配車輛的行駛路線，這些都將直接影響自動駕駛汽車的行駛邏輯。同時，還涉及到數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)治理等一系列新規(guī)則的制定和完善。”孔磊說。

據(jù)了解，精細化的交通管理需要車輛與道路之間進行頻繁的數(shù)據(jù)交互，而這直接涉及數(shù)據(jù)安全問題，關(guān)乎個人信息保護。

針對汽車數(shù)據(jù)安全問題，2021年7月，工信部、公安部等部門聯(lián)合發(fā)布《汽車數(shù)據(jù)安全管理若干規(guī)定（試行）》，倡導(dǎo)“匿名化”、“去標識化”、“脫敏處理”等汽車數(shù)據(jù)處理原則。不過。政策文件雖然倡導(dǎo)一系列旨在保障數(shù)據(jù)安全以及個人隱私的汽車數(shù)據(jù)處理原則，但并未就這些原則的實施方法和具體要求提供進一步的說明。

“作為汽車行業(yè)主管部門，我們（工信部裝備工業(yè)一司）將做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堅強后盾，繼續(xù)把發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車作為重要戰(zhàn)略方向，堅持“單車智能+網(wǎng)聯(lián)賦能”的發(fā)展路線，持續(xù)加強頂層設(shè)計，不斷完善政策法規(guī)體系。”郭守剛稱。

疏通數(shù)據(jù)梗阻：加快制定統(tǒng)一的標準體系

“無論是能源互聯(lián)，車路協(xié)同計算，還是智慧城市的信息互動，這些都涉及到標準問題。如果標準不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)將無法實現(xiàn)互聯(lián)互通，會降低車路云一體化平臺的支撐作用，會降低企業(yè)的投資意愿，增加有關(guān)成本，不利于大規(guī)模推廣，需要加快制定一系列的標準體系。”孔磊表示。

中國電動汽車百人會副理事長兼秘書長張永偉也認為，“雙智”試點工作需要解決標準體系問題，“各個城市都在根據(jù)試點的實際情況來探索雙智協(xié)同的標準，目前已經(jīng)建立了車的標準，我們也正在建設(shè)城市標準。同時，在協(xié)同環(huán)節(jié)要解決哪些標準的問題，也是需要研究的重點內(nèi)容”。

值得注意的是，根據(jù)近日工信部發(fā)布的汽車標準化工作清單，智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域圍繞自動駕駛車輛的標準建設(shè)，是工信部2022年的重要工作方向之一。

具體而言，2022年工信部將推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車自動駕駛功能要求、設(shè)計運行條件及車載定位系統(tǒng)等L3及以上通用要求類標準草案編制，完成封閉場地、實際道路及模擬仿真等試驗方法類標準的制定發(fā)布，，協(xié)同推動智慧城市網(wǎng)聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)標準制定，支撐智能網(wǎng)聯(lián)汽車與智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施、智能交通系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)平臺等的互通互聯(lián)。

另外，在標準體系建設(shè)方面，楊宏毅將目光放到了更宏觀的位置，他不僅關(guān)注城市層面和車輛層面的標準建設(shè)，更關(guān)心城市與城市之間的標準互認。他表示，希望各方從技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用場景創(chuàng)新的“點”出發(fā)，逐步提煉成政策制度上的“面”，從“一城一標”著手，推進16個城市間相關(guān)標準的共建互認、持續(xù)完善，成熟后向全國推廣標準成果。