魏化鵬/文 3月8日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上，最高人民檢察院工作報(bào)告亮相，有一組數(shù)字格外引人注目：2021年全國(guó)檢察系統(tǒng)共立案辦理公益訴訟16.9萬(wàn)件，其中民事公益訴訟2萬(wàn)件、行政公益訴訟14.9萬(wàn)件，比2018年分別上升50%、3.6倍和37.3%。行政公益訴訟占公益訴訟總數(shù)的88%，是檢察公益訴訟的主體。

大多數(shù)民眾對(duì)檢察行政公益訴訟制度有些陌生。通俗點(diǎn)說(shuō)，檢察行政公益訴訟就是指檢察機(jī)關(guān)為了加強(qiáng)對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共利益的保護(hù)，督促行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)管職責(zé)。當(dāng)不特定的多數(shù)人受到環(huán)境污染、食品藥品安全等問(wèn)題的威脅時(shí)，如果行政機(jī)關(guān)履職不力，檢察機(jī)關(guān)就會(huì)站出來(lái)，以國(guó)家之名，代表不特定多數(shù)的受害者，通過(guò)制發(fā)檢察建議和提起訴訟方式，督促行政機(jī)關(guān)履行監(jiān)管職能。

上述工作報(bào)告的數(shù)字著實(shí)令人警醒，原本在行政監(jiān)管環(huán)節(jié)可以杜絕的問(wèn)題，卻成為侵害國(guó)家和人民利益的負(fù)累；原本應(yīng)由行政機(jī)關(guān)主動(dòng)監(jiān)管的事項(xiàng)，卻要由檢察機(jī)關(guān)督促辦理。

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民眾對(duì)生活的需求也發(fā)生了顯著變化，不再局限于衣食住行等物質(zhì)方面的“硬需求”，民主、法治、安全、環(huán)境等方面的“軟需求”越來(lái)越高。這就對(duì)行政機(jī)關(guān)提出了更高的要求。

行政機(jī)關(guān)理應(yīng)是維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益的第一責(zé)任人。當(dāng)下，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍處于粗放型向集約型轉(zhuǎn)化時(shí)期，工礦企業(yè)對(duì)廢棄物處理不當(dāng)，就會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成污染，如果處理不及時(shí)，不僅會(huì)使周?chē)木用窭媸軗p，土壤和地下水等自然資源也會(huì)受到侵害。此時(shí)，環(huán)保部門(mén)就該積極履職，監(jiān)督相關(guān)涉污企業(yè)對(duì)廢棄物規(guī)范處理，防止生態(tài)環(huán)境被破壞。對(duì)于已經(jīng)造成環(huán)境污染后果的，環(huán)保部門(mén)應(yīng)采取行政處罰、責(zé)令修復(fù)環(huán)境、代為履行等方式，及時(shí)止損。

在維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益層面，司法行為屬于兜底行為，只有行政管理力所不逮之時(shí)，方能動(dòng)用司法的手段進(jìn)行補(bǔ)位。檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督屬于事后監(jiān)督，從檢察行政公益訴訟的實(shí)踐看，公益訴訟案件的線(xiàn)索多來(lái)自群眾告發(fā)，也有一部分是檢察機(jī)關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)，這些違法事實(shí)，早已造成了一定的損益，雖說(shuō)亡羊補(bǔ)牢為時(shí)不晚，但終究是事后補(bǔ)救，受損利益的恢復(fù)需要一個(gè)過(guò)程，能否恢復(fù)原狀，尚屬未知。

近年來(lái)，在國(guó)家和社會(huì)公共利益容易受到侵害的領(lǐng)域，屢屢出現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)的身影，如生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、未成年人保護(hù)等領(lǐng)域。2021年，全國(guó)檢察系統(tǒng)通過(guò)辦案督促修復(fù)被損毀林地、耕地、草原、濕地面積共43萬(wàn)畝；督促修復(fù)被污染土壤47.8萬(wàn)畝；保護(hù)河道9000余公里；清理被污染水域面積15.8萬(wàn)畝；處理固體廢物420萬(wàn)噸；向污染企業(yè)和個(gè)人索賠環(huán)境損害賠償金5.9億元。督促查處銷(xiāo)售、收回流通中的假冒偽劣食品48萬(wàn)千克、假藥和走私藥品1400余千克。這些數(shù)字背后，凝聚了太多的辛酸和苦楚。

法諺云：“司法是社會(huì)公平正義的最后一道防線(xiàn)”。但社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)，不能都寄托在司法機(jī)關(guān)身上。海清河晏、風(fēng)清氣正的社會(huì)，需要各方共同努力。作為社會(huì)管理的第一道防線(xiàn)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該能動(dòng)履職，防患于未然，既要“抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”。筑牢行政機(jī)關(guān)第一道防線(xiàn)，是權(quán)益保障的關(guān)鍵。

我們期盼天下無(wú)案。

（作者系上海政法學(xué)院犯罪學(xué)教研室副主任）