吳必軒/文 過(guò)去一周,歐盟在碳關(guān)稅(CBAM)立法方面有一些新消息,簡(jiǎn)要介紹一下。
先說(shuō)歐洲議會(huì)那邊。歐盟和美國(guó)的立法機(jī)關(guān)開(kāi)始互動(dòng)。3月初,歐洲議會(huì)的環(huán)境、公眾健康和食品安全委員會(huì)(ENVI)的穆罕默德·查希姆(Mohammed Chahim)議員去了美國(guó),訪問(wèn)了美國(guó)國(guó)會(huì)。
【背景信息:環(huán)境委員會(huì)(ENVI)負(fù)責(zé)起草代表歐洲議會(huì)立場(chǎng)的CBAM《立法報(bào)告》,查希姆是報(bào)告起草人,所以這個(gè)人很重要?!?/strong>
查希姆在美國(guó)見(jiàn)了提出“美國(guó)版碳關(guān)稅”(FAIR 法案)立法提案的兩位國(guó)會(huì)議員, Coons和Peters,還見(jiàn)了其他幾位議員,討論了“CBAM、歐美關(guān)系和氣候政策”。查希姆還接受了美國(guó)智庫(kù)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心 (CSIS)的采訪。
查希姆在這個(gè)采訪中傳遞的信息量挺大。關(guān)于CBAM時(shí)間安排,他說(shuō)5月份環(huán)境委員會(huì)對(duì)他起草的《立法報(bào)告》進(jìn)行投票表決,然后7月份交歐洲議會(huì)全體審議,到時(shí)就形成了歐洲議會(huì)對(duì)CBAM的最終意見(jiàn)。差不多到9月時(shí),歐委會(huì)、歐洲議會(huì)和歐洲理事會(huì)將開(kāi)始三方協(xié)商,在2022年年底前會(huì)完成立法。
查希姆在采訪中倡議美國(guó)和歐盟在碳關(guān)稅上合作,認(rèn)為美國(guó)即使沒(méi)有顯性碳價(jià)也可以推出自己的碳邊境調(diào)節(jié)措施。他說(shuō)美歐應(yīng)該合作創(chuàng)建國(guó)際碳會(huì)計(jì)準(zhǔn)則(international carbon accounting standard),這將有助于建立全球統(tǒng)一碳價(jià)。查希姆還說(shuō)歐盟的CBAM“不會(huì)豁免任何任何人”,例如最不發(fā)達(dá)國(guó)家,也不會(huì)認(rèn)可其他國(guó)家的隱性碳價(jià)(指碳市場(chǎng)和碳稅以外的政策性減排成本;這是說(shuō)給美國(guó)聽(tīng)的)。
訪談的主持人很在行,問(wèn)了一個(gè)尖銳的問(wèn)題——官方碳價(jià)的邊界是什么,自愿碳市場(chǎng)算不算?這個(gè)問(wèn)題非常重要但是很少有人提出,說(shuō)白了就是如果企業(yè)購(gòu)買(mǎi)了碳匯(carbon offsets)能不能用來(lái)沖抵碳關(guān)稅。查希姆回答的很含糊,大概意思是這個(gè)錢(qián)總要付給某個(gè)政府機(jī)構(gòu)才能算數(shù)。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題筆者打算專(zhuān)門(mén)寫(xiě)一篇文章。
再說(shuō)歐洲理事會(huì)那邊。
上周,一份歐洲理事會(huì)內(nèi)部的CBAM立場(chǎng)文稿泄露了出來(lái)。這份“主席案文”是由歐洲理事會(huì)輪值主席國(guó)法國(guó)提出,交給各成員國(guó)代表討論的。在此文件基礎(chǔ)上將形成代表各成員國(guó)共同立場(chǎng)的歐洲理事會(huì)意見(jiàn)。
【背景信息:歐洲理事會(huì)代表了歐洲各國(guó)的利益,相當(dāng)于兩院制的上議院。CBAM的法案文本必須在歐洲理事會(huì)通過(guò)才能成為法律。此前歐洲理事會(huì)對(duì)CBAM一直沒(méi)有官方表態(tài)?!?/strong>
從這份泄露的“主席案文”看,法國(guó)倡導(dǎo)歐洲理事會(huì)采納一個(gè)擱置爭(zhēng)議的方案——將CBAM最具爭(zhēng)議的三個(gè)棘手問(wèn)題都留待以后另行解決:1、歐盟產(chǎn)業(yè)獲得的免費(fèi)排放配額的退出時(shí)間表,2、CBAM的收入分配方案,3、歐盟出口產(chǎn)品的碳成本“退稅”??梢钥闯?,法國(guó)作為歐洲理事會(huì)輪值主席國(guó)急于推動(dòng)完成CBAM立法。有分析認(rèn)為,法國(guó)希望能夠在4月份總體選舉前推動(dòng)歐盟各國(guó)在歐洲理事會(huì)內(nèi)部就CBAM達(dá)成妥協(xié),形成一致立場(chǎng)。排除上述三個(gè)爭(zhēng)論不休的問(wèn)題非常有助于歐洲理事會(huì)內(nèi)部達(dá)成一致意見(jiàn)。
這份“主席案文”在其他方面并沒(méi)有改動(dòng)歐委會(huì)提出的CBAM方案:產(chǎn)品范圍仍限于水泥、電力、化肥、鋼鐵和鋁;只承認(rèn)出口國(guó)的“顯性碳價(jià)”(可用于抵扣碳關(guān)稅);只對(duì)直接排放征稅;碳關(guān)稅由歐盟各成員國(guó)執(zhí)行(不設(shè)歐委會(huì)層面的統(tǒng)一執(zhí)行機(jī)構(gòu))。
最近,能源獨(dú)立和能源安全在歐盟成了壓倒一切的關(guān)注點(diǎn)。在這種大背景下,氣候措施和碳關(guān)稅會(huì)不會(huì)先緩一緩?我們將持續(xù)關(guān)注。
(作者系中國(guó)碳中和50人論壇特邀研究員、海華永泰(北京)律師事務(wù)所高級(jí)合伙人)
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