經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 王帥國 今年兩會期間，全國人大代表、天能控股集團董事長張?zhí)烊翁峤?8件議案和建議。其中，在《關于完善新能源大交通體系建設，促進四輪低速電動車產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的建議》中，張?zhí)烊翁岢觯七M四輪低速電動車相關管理體系建設，讓四輪低速電動車產(chǎn)業(yè)在陽光下健康發(fā)展。

四輪低速電動車，俗稱“老年代步車”，由于比汽車好操控、價格低、速度低、準入門檻低，該類機動車的使用者通常是老年人，使用場景是買菜、接送小孩等等。

在張?zhí)烊慰磥?，四輪低速電動車是便民、利民、惠民的產(chǎn)業(yè)，只是迫于沒有針對性的管理規(guī)范，目前還存在一些問題。因此，他建議從四輪低速電動車的生產(chǎn)、使用、管理等多方面建立完整的管理體系，兼顧交通治理與人民生活需求。

市場需求與管理難題同在

近年來，中國低速電動車銷量大幅增長，市場發(fā)展迅猛。相關統(tǒng)計顯示，在沒有任何補貼的情況下，低速電動車產(chǎn)銷量保持著年均超過30%的增速。

而隨著中國老齡化程度越來越高，低速電動車的需求也將進入爆發(fā)式增長期。2025年，中國60歲以上老年人將達到3億人，人口占比21%，在年輕人工作壓力較大，不能分出多余精力照顧老人的情況下，四輪低速電動車將成為解決這些老人的出行需求的有力選擇。

張?zhí)烊伪硎?，四輪低速電動車是新能源交通工具的有機組成部分，該產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展對于擴大內需、拉動就業(yè)、發(fā)展綠色出行乃至助力實現(xiàn)“雙碳”目標有一定現(xiàn)實意義。

需求很大，問題也不少。張?zhí)烊卧谡{研中發(fā)現(xiàn)，目前群眾以及行業(yè)反映的四輪低速電動車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的難點主要集中在以下五點：

一是四輪低速電動車產(chǎn)業(yè)政策不夠明晰。目前，四輪低速電動車仍然面臨可以生產(chǎn)，可以銷售，卻不能上牌的尷尬局面。在實際管理中，各地管理“條例”、“辦法”又不一樣，有的地方允許上路，有的地方又不允許上路，相互矛盾。

二是四輪低速電動車的“合法身份”遲遲未能得到認可，損害消費者權益的現(xiàn)象時有發(fā)生。由于缺乏合格證、3C認證（中國強制性產(chǎn)品認證）等，很多四輪低速電動車無法上牌，導致交通管理部門進行執(zhí)法、消費者遇到糾紛進行維權非常困難。

三是缺乏行業(yè)技術規(guī)范，產(chǎn)品質量不能保證。標準遲遲未能出臺，行業(yè)內對低速四輪電動車的各項指標分歧過大，困擾著整車企業(yè)的產(chǎn)品設計和技術改造工作，產(chǎn)品一致性和產(chǎn)品質量也不能保證。

四是四輪低速電動車“路權”仍不明晰。四輪低速電動汽車屬于機動車，如何辦理牌照、如何落實路權各地政策不一，管理并不規(guī)范，亟待政策給予正確的引導，解決買車易、用車難、出行難問題。

五是車型品類管理仍不明確，標準過高可能扼殺產(chǎn)業(yè)，并留下隱患。從原計劃將四輪低速電動車作為一個單獨品類管理到直接將其定位升級為電動乘用車，很可能淘汰絕大多數(shù)現(xiàn)有的四輪低速電動車企業(yè)，甚至扼殺整個上、中、下游產(chǎn)業(yè)。同時由于巨大的市場需求存在，不排除會有部分企業(yè)到外圍非法生產(chǎn)，不合格、不安全產(chǎn)品仍然流向城鄉(xiāng)結合部或農村市場，留下隱患。

應給新生事物包容的發(fā)展環(huán)境

針對人民的巨大需求與行業(yè)發(fā)展存在諸多問題之間的矛盾，張?zhí)烊谓ㄗh，以實現(xiàn)“雙碳”目標為指引，從國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，推進新能源大交通體系的建設，滿足綠色出行多樣性需求。他認為，四輪低速電動車是一個新生事物，應該給一個包容、寬容的發(fā)展環(huán)境，通過制度引導其健康有序發(fā)展。新能源大交通體系，應該是多元、包容、具有多樣選擇性的綠色出行體系。

對此，他給出三點建議。一是合理歸類，明確產(chǎn)品屬性。將四輪低速電動車作為一個單獨品類管理，定義為“電動四輪摩托車”，納入摩托車管理的方案，定義為“微型低速電動汽車”，在“低速”技術規(guī)范領域，與已有小型電動汽車區(qū)別開來，同時將路權也區(qū)隔開。

二是建設差異化技術規(guī)范體系，平衡負外部性（指行為主體的活動對他人和社會所產(chǎn)生的負面影響）特征。根據(jù)四輪低速電動車的技術特點，制定專門的技術規(guī)范體系，盡可能地通過技術規(guī)范約束，來消除其低質、安全性較差、配置混亂等負外部性特征。四輪低速電動車技術規(guī)范，要與傳統(tǒng)意義上理解的小型電動乘用車區(qū)別開來，如果技術標準過高，那就失去意義，可能直接扼殺這一行業(yè)的發(fā)展。

三是實施差別化交通管理，保障安全暢通。在路權、車輛注冊登記、牌照管理、駕駛證管理、事故處理和保險等方面，對四輪低速電動車實施相應的管理制度，保障安全暢通。

“每一個新生事物都有其出現(xiàn)存在的合理性，在四輪低速電動車的管理規(guī)則制定以后，技術的發(fā)展和市場的需求將會引導這一類產(chǎn)品充分發(fā)展，滿足廣大人民群眾的需求。”張?zhí)烊伪硎荆诖妮喌退匐妱榆嚠a(chǎn)業(yè)能真正實現(xiàn)在陽光下健康發(fā)展，為綠色出行，實現(xiàn)“雙碳”目標做貢獻。