經濟觀察網 記者 田進 “縣中（縣域普通高中）不僅留不住優(yōu)秀教師，還招不到優(yōu)質人才。985、211、雙一流大學的高端人才不愿意到經濟落后、待遇較低的小縣城教學，縣中招錄到的教師良莠不齊。”

談及縣中教育的酸甜苦辣，山東招遠市第二中學校長孟祥勝深有體會。37年教學生涯，孟祥勝在農村高中度過了其中的34年，現在任職的招遠市第二中學也是招遠市最偏僻的一所高中。“學校學生難招、老師不愿來。可以說，招遠二中一直在困難中前行。”

一組數據彰顯著招遠二中師資結構失衡的現狀——學校現有教師343人，其中45歲以上教師占比52%，35歲以下教師占比17%，出現嚴重“青黃不接”的現象。骨干教師的不足也影響著教育教學質量的進一步提高，導致部分優(yōu)質生源流失。

在2月25日由中國教育三十人論壇等聯合舉辦的振興縣中座談會上，孟祥勝所經歷的困境并非參會校長個例。

一直以來，部分縣中存在政策難以覆蓋或觸達的現象，但縣中教育又占據著高中教育的半壁江山。2020年，全國普通高中1.42萬所，其中縣鎮(zhèn)高中6044所，農村高中777所，兩者占全國普通高中學?？倲档?7.92%。

為振興縣中教育，2021年3月，《政府工作報告》提出“加強縣域高中建設”；11月，國務院批復《“十四五”公共服務規(guī)劃》，要求“研究制定縣域普通高中發(fā)展提升計劃，全面加強縣中建設”；12月，教育部、國家發(fā)改委等九部門印發(fā)《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃》。

座談會上，在校長的故事、專家的調研和政策層的決策中，師生流失、財政之困與未來出路成為了其中的熱詞。

優(yōu)秀師資留不住

在廣西鹿寨縣鹿寨中學，校長藍樹民近些年能招到學歷最高的教師畢業(yè)于廣西師范大學。2019年學校一本線上線人數首次突破100人，2021年突破200人，而學校每年的畢業(yè)生約800人。

藍樹民對經濟觀察網表示：“在我們學校，擁有五年教齡的老師每個月到手工資1460塊。在這樣的情況下，要讓老師有歸屬感、愿意待下去一起奮斗是很難的。很多時候我們只能從大專院校招收師范類學生，唯一一位廣西師范大學畢業(yè)的老師一來就能教重點班，因為沒有更好的師資了。幸好我們有很成功的教師培養(yǎng)機制，我們擁有自己的文化自信。”

教師工資低也是很多偏遠地區(qū)縣中一個不爭的事實。孟祥勝介紹，比下，縣中教師沒有鄉(xiāng)村補貼，不如鄉(xiāng)村教師待遇高；比上，縣域財政收入少，縣中教師不如地市級以上教師工資高，待遇遠低于市直學校。

數據顯示，2020年，全國普通高中教育經費支出4305.29億元，其中中央財政撥款包括教育基礎薄弱縣高中建設項目15.2億元和普通高中改造計劃59.2億元，合計74.4億元，只占全國普通高中教育經費的1.73%。

工資低的直接結果便是優(yōu)秀教師的流失。

“發(fā)達地區(qū)學校可以允諾優(yōu)厚工資待遇，甚至不要任何人事關系，只要一紙辭職報告的挖人政策，就能使得縣中的優(yōu)秀教師不斷流失。而且這種流失往往是凈流失，因為一旦優(yōu)質教師的流失漸成風潮，引進優(yōu)秀人才就更無可能”，江蘇省海安高級中學校長呂建表示。

情況正在向好的方向轉變?！?ldquo;十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃》提出各地要進一步加大普通高中教育投入力度，并向縣中傾斜。各?。▍^(qū)、市）要科學核定普通高中辦學成本，適應經濟社會發(fā)展水平，建立完善生均公用經費標準和學費標準定期動態(tài)調整機制，適時提高普通高中生均公用經費水平，省、市兩級要加大對欠發(fā)達縣區(qū)經費投入，確保縣中生均公用經費足額撥付到校等。

孟祥勝表示，要想從“縣中塌陷”的困境中走出來，根本任務是要改善和提高縣中教師的待遇和條件。只有這樣才能實現優(yōu)秀教師留的住、高端人才引的進來，教育質量也就隨之提升，縣中的優(yōu)質生源也就能回來，最終孕育形成縣中教育的優(yōu)質生態(tài)。

以煙臺招遠縣域為例，為提高教師待遇，當地實施班主任績效工資動態(tài)增量機制，將縣中班主任費普遍提至每人每月600元；實施一次性核增工資，使教師工資不低于公務員；提高縣中中高級教師評審數量，逐步解決評職稱難的問題。

在工資不高的另一面，縣城的吸引力也在下降。

煙臺市教育局副局長王璇表示，從全國范圍來看，北上廣深等大城市對優(yōu)秀大學畢業(yè)生的吸引力具有明顯的優(yōu)勢；就區(qū)域而言，優(yōu)秀大學畢業(yè)生更傾向于選擇在經濟、教育、醫(yī)療等方面更勝一籌的市區(qū)而非相對較弱的縣域。同理，優(yōu)秀師范大學畢業(yè)生更傾向于選擇市區(qū)內高中而非縣中。對優(yōu)秀人才的吸引力決定著縣中發(fā)展的高度和厚度，近年來縣中對優(yōu)秀人才吸引力的下降是不爭的實施，形勢令人擔憂。

王璇建議，各地要結合縣中發(fā)展需要，充分考慮教師激勵需求，資金保障等因素，在核定績效工作總量時予以適當傾斜。建立并完善縣中優(yōu)秀教師津貼機制，提高縣中優(yōu)秀教師待遇。充分發(fā)揮縣域優(yōu)勢，切實幫助縣中教師解決生活問題和實際困難，讓教師安心、全心投入工作。

優(yōu)質生源流失

生源逃離往往又與師資流失相伴而生。

呂建介紹，近些年，部分地區(qū)的超級中學、民辦學校、省市級中學跨地、市、縣區(qū)爭搶生源，“掐尖”招生的行為愈演愈烈?？h中優(yōu)質生源逐漸流失，很難出現家長普遍認可的，以高考成績?yōu)橹饕罁霓k學業(yè)績。辦學業(yè)績的下滑又會加劇家長、學生的恐慌和不信任，當跨區(qū)域招生存在時，家長往往“用腳投票”，即便限制跨區(qū)域招生，部分家庭還會舉家“逃離”。

煙臺市教育局副局長王旋也指出，縣中衰落的直接原因，就是各種因素所導致的生源流失，尤其是優(yōu)秀生源的流失。

為規(guī)范招生秩序，王璇建議，需要嚴格執(zhí)行公辦民辦普通高中同步招生和屬地招生政策。如煙臺市嚴禁公辦高中跨縣域招生，逐年規(guī)范民辦高中“掐尖”招生等行為。其次鼓勵縣域教育行政部門因地制宜開展中考招生改革試點工作，支持學校創(chuàng)新中考招生方式。最后要消除大班額和有效控制大規(guī)模學校。

呂建以南通市為例介紹，“南通的七個市縣區(qū)沒有一所縣中塌陷，是因為南通一直嚴格禁止跨縣（區(qū)）招生，不會出現一所名校掃蕩優(yōu)生、其他學校泯然眾人的局面，教育的均衡化發(fā)展造就了南通地區(qū)整體教育水平的持續(xù)高位走強，所有高中各居其位、各負其責，形成了分類發(fā)展、多元共生的良好生態(tài)。”

各地也已在行動。《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃》要求加強普通高中招生管理。到2025年，公民辦普通高中招生全面規(guī)范，縣中生源流失現象得到根本扭轉。此前，河北省教育廳便提出最遲從2024年開始，民辦普通高中只允許在審批地招生。湖南省、浙江省、江蘇省等省份也已明令禁止跨區(qū)域招生。

縣中“一校獨大”的局面則還等待著進一步解決。因多種歷史原因，一些縣域形成“一校獨大”、其他學校層次分明的辦學格局。這樣的辦學格局也導致優(yōu)質生源流向重點高中，其他普通高中難以留住優(yōu)質生源。

教育部基教司高中處處長李靜波在座談會上表示，全國約7000多所縣域普通高中，約7成分布在中西部。近些年縣域普通高中布局有一種合并的傾向，即一個縣集中打造一所大規(guī)模、高質量的高中，但這不利于整個縣的教育生態(tài)?？h域高中應從分層發(fā)展轉向分類發(fā)展，高中階段教育要多樣化、特色化辦學，這才是縣域普通高中的良性辦學生態(tài)。

地方財政之困

在縣中優(yōu)質生源、優(yōu)秀教師不斷向大中城市流動背后，一個不可忽視的問題是城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展水平之間的差距。

據教育部統計，從2010年到2020年，全國城市普通高中從5494所增加到7414所，縣鎮(zhèn)普通高中從7136所減少到6044所，鄉(xiāng)村普通高中從1428所減少到777所。

國家特約教育督導員、柳州市教育局原局長撒忠民表示，振興縣中教育對于市縣級政府兩級政府，尤其是人力、財力和物力捉襟見肘的中西部地區(qū)縣級政府來說，無疑是一次艱巨的任務和巨大的挑戰(zhàn)。

在廣西等地走訪調研中，撒忠民發(fā)現一些經濟落后的市縣因縣級財政收入低，面臨教師績效、偏遠地區(qū)教師補貼發(fā)不出，差旅費可能積攢一年仍沒辦法報銷。在地方政府保民生都艱難的情況下，教育經費更是捉襟見肘。

王璇在工作中發(fā)現，“部分縣級財政能力較弱，對縣中投入不足，導致教學設施、師資保障存在缺口，整體辦學條件相對薄弱，縣中教育資源相對不足，出現部分教師流失現象。萊陽市、棲霞市這種情況比較明顯。”

在這樣的背景下，發(fā)展縣域經濟似乎成為振興縣中教育的根本途徑。

王璇表示，教育的狀況在很大程度上受到經濟社會發(fā)展情況的制約，縣域經濟發(fā)展不平衡、不充分，是縣中式微甚至塌陷的根本原因。因此，大力發(fā)展縣域經濟，縮小縣域與大城市的經濟社會發(fā)展差距，才能為縣中振興提供堅實的經濟基礎和社會條件。

在上海市教科院智力開發(fā)研究所所長杜曉利看來，縣中發(fā)展面臨優(yōu)質師生流失、教育投入不足等重重困境，表明上看是由于縣域經濟發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化進程導致的人口流出等因素影響。究其根本，地方政府履職不到位、保障不到位才是主要原因。目前來看，地方政府加強統籌、形成合力是振興縣中的關鍵。如各有關部門要把縣中發(fā)展納入縣域經濟社會發(fā)展相關規(guī)劃。

李靜波表示，新型城鎮(zhèn)化是歷史發(fā)展的必然，全球發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化率約75%，中國現在是64%。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展、交通的便利等必然導致人口包括學校向城鎮(zhèn)走，這是大的趨勢，對農村教育不可避免造成擠壓。但我們需要看到，縣域普通高中發(fā)展面臨困境并不是一個整體現象。下一步教育部的工作重點也將從縣中教育的公平和質量兩方面出發(fā)——公平方面，將強化源頭治理以及“強筋健骨”，實現師生穩(wěn)定、民辦公辦學校協調發(fā)展等；質量方面，如實施教育基礎薄弱縣的普通高中建設項目以及持續(xù)推教育教學改革等。