經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 高歌 拉閘限電還在蔓延。

9月28日午間，一則“北京停電計(jì)劃”引來眾多關(guān)注。隨后，國網(wǎng)北京市電力公司緊急回應(yīng)稱，“計(jì)劃檢修是電網(wǎng)公司一項(xiàng)常規(guī)工作，目的主要是進(jìn)行設(shè)備日常檢修運(yùn)維和電網(wǎng)升級改造，確保首都電網(wǎng)安全可靠運(yùn)行。目前，首都電網(wǎng)供應(yīng)充足，平穩(wěn)有序，可確保滿足全市用電需求。”

同日，南京、蘇州也收到來自國家電網(wǎng)的停電通知，涵蓋9月29日—30日多個(gè)時(shí)段、多個(gè)區(qū)域，不過限電原因并未給明。

地處東北的遼寧省用電告急卻是不折不扣的事實(shí)。

9月28日，遼寧省工信廳發(fā)布預(yù)警信息稱，根據(jù)東北網(wǎng)調(diào)預(yù)測，9月28日全省最大電力缺口達(dá)到530萬千瓦，依據(jù)國家發(fā)改委《有序用電管理辦法》，達(dá)到嚴(yán)重缺電II級橙色預(yù)警信號。決定9月28日0:00-24:00在全省啟動(dòng)實(shí)施有序用電II級措施。

遼寧省工信廳表示，由于負(fù)荷缺口較大，實(shí)施有序用電后，仍存拉閘限電風(fēng)險(xiǎn)。各市工業(yè)和信息化局、各市供電公司要向可能實(shí)施拉閘限電的用戶發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，避免拉閘限電涉及生產(chǎn)安全、民生和重要用戶。

因供電緊張，東北多地已因拉閘限電并引發(fā)多起事件。9月24日，遼寧澎輝鑄業(yè)有限公司因突發(fā)限電，導(dǎo)致排風(fēng)系統(tǒng)停運(yùn)，發(fā)生高爐煤氣中毒事故。事故中，共有23人送至遼陽市中心醫(yī)院救治。

9月28日，一位業(yè)內(nèi)人士對經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示，從業(yè)十余年，今年的用電形勢是他從未見過的，“電網(wǎng)公司的業(yè)務(wù)范疇是電網(wǎng)運(yùn)營，向終端用戶提供電力，現(xiàn)在的情況是電網(wǎng)無電可調(diào)，想買電都買不到。”

“無電可調(diào)”的局面還在持續(xù)。

9月26日，廣州向市民發(fā)布有序用電、節(jié)約用電倡議書，宣布縮短廣州景觀照明亮燈時(shí)間，國慶期間不安排燈光秀表演。

9月28日，國家電網(wǎng)召開保障供電緊急電視電話會。國網(wǎng)東北分部、山東電力、遼寧電力作了電力保供專題發(fā)言。各分部、省公司等負(fù)責(zé)人悉數(shù)出席。

在這次緊急會議上，國家電網(wǎng)公司董事長辛保安稱，今年以來，面對用電需求快速增長、電煤供應(yīng)持續(xù)緊張、主要流域來水偏枯、暴雨洪澇災(zāi)害頻發(fā)等挑戰(zhàn)。進(jìn)入9月份，受多種因素疊加影響，電力供需形勢面臨著新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，對做好供電保障工作提出了新的更高要求。

9月29日，南京、蘇州等地開始實(shí)施轄區(qū)內(nèi)部分區(qū)域分時(shí)段停電。

電荒究竟何來？拉閘限電何以打破季節(jié)常規(guī)頻頻上演？

除東北外，南方各省也紛紛拉閘限電，中國是世界第三煤炭儲量大國、世界第一產(chǎn)煤大國，為何能源安全問題突然如此突出？

此輪大規(guī)模拉閘限電，與能耗雙控究竟有何關(guān)系？自年初以來，煤炭價(jià)格一路高企，各地拉閘限電究竟是電荒，還是煤荒？

一、督導(dǎo)能解決緊缺嗎？

9月28日，接近國家電網(wǎng)的相關(guān)人士對經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)稱，由于拉閘限電引發(fā)大量社會反應(yīng)，國家電網(wǎng)調(diào)度中心近期已與東北地區(qū)相關(guān)省份的政府部門進(jìn)行了調(diào)研溝通，并提出兩點(diǎn)建議，一是建議地方部門加強(qiáng)電煤和電廠協(xié)調(diào)，保供給保用電；而是建議拉閘限電，遵循有序用電方案。

蔓延全國多個(gè)省市的拉閘限電，并不是最先從東北開始的，但由于東北一些地方直接對居民生活用電進(jìn)行了“無預(yù)警”拉閘限電，隨即引來眾多質(zhì)疑。

有消息人士稱，東北一些地方之所以直接選擇限制居民用電，部分原因是出于經(jīng)濟(jì)增長的考量。“東北地區(qū)本來經(jīng)濟(jì)形式就比較低迷，所以在選擇拉閘限電時(shí)，當(dāng)?shù)赜行┞曇糁С直９I(yè)，也就保經(jīng)濟(jì)增長。”

上述人士表示，在負(fù)荷不能快速平衡的情況下，電網(wǎng)存在解列的風(fēng)險(xiǎn)。解列是指，電力系統(tǒng)受到干擾，其穩(wěn)定性遭到破壞，發(fā)電機(jī)和電力系統(tǒng)其他部分之間、系統(tǒng)的一部分和系統(tǒng)其他部分之間失去同步并無法恢復(fù)同步時(shí)，將它們之間的電聯(lián)系切斷，分解成相互獨(dú)立、互不聯(lián)系的部分，以防止事故擴(kuò)大造成嚴(yán)重后果。

一位電廠人士對經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)分析稱，與江浙粵等地不同，東北地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)相對較小，主要是大型國有企業(yè)，這些國有企業(yè)要么有自己的電廠，要么對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)支撐效果明顯。因此，出于還想保經(jīng)濟(jì)增長等方面的考慮，對它們的限電措施很慎重。但南方省份就不一樣了，主要是民營中小企業(yè)，而且都在園區(qū)里，因此這些省份基本上都是按照有序用電的預(yù)案來限電的。

該人士說，現(xiàn)在是從北到南都缺電。南方某省的一個(gè)企業(yè)主，近期曾經(jīng)歷了“前一天收到停電通知，第二天又收到停產(chǎn)通知的。你一點(diǎn)辦法沒有，什么訂單、利潤的，一頂高耗能的帽子一扣，措施就直接來了。”

國家層面的調(diào)研督導(dǎo)的確已經(jīng)展開。9月23日至25日，國家能源局副局長任京東帶隊(duì)赴寧夏、陜西，深入生產(chǎn)建設(shè)一線，對煤炭、天然氣增產(chǎn)保供進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研督導(dǎo)。要求地方和企業(yè)壓實(shí)保供責(zé)任，進(jìn)一步挖掘增產(chǎn)潛力，突出保障發(fā)電、供暖等民生用煤，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)運(yùn)行。

同時(shí)，國家能源局有關(guān)業(yè)務(wù)司已分別赴京津冀、蒙東、黑龍江、湖南等地督導(dǎo)煤炭、天然氣保供工作。

9月24日，國家發(fā)改委組織晉陜蒙和有關(guān)產(chǎn)煤大市、重點(diǎn)煤炭企業(yè)召開專題會議，安排發(fā)電供熱用煤中長期合同全覆蓋煤源落實(shí)有關(guān)工作。會議要求晉陜蒙和有關(guān)煤炭企業(yè)承擔(dān)保供穩(wěn)價(jià)社會責(zé)任，主動(dòng)與有關(guān)省區(qū)市銜接，逐礦落實(shí)煤源，成立工作專班，安排專人負(fù)責(zé)，定期調(diào)度工作進(jìn)展，推動(dòng)煤炭供需雙方盡早完成補(bǔ)簽中長期合同并確保足額兌現(xiàn)。

問題是，電荒蔓延下的緊急督導(dǎo)能起到立竿見影的效果嗎？

前述電廠人士稱，這一輪電荒，看似電荒，實(shí)則是煤荒。電廠端，由于煤炭價(jià)格不斷高漲，很多電廠已經(jīng)是虧損狀態(tài)，有的電廠已經(jīng)是發(fā)一度電要虧幾厘錢的地步，因此電廠發(fā)電意愿嚴(yán)重受挫。另外，就算是電廠想多發(fā)電，各地政府再著急，電煤緊張的局面也很難馬上就能得到扭轉(zhuǎn)。

據(jù)了解，在國家發(fā)改委近期組織的專題會上，晉陜蒙和有關(guān)煤炭企業(yè)均表示，將在確保安全的前提下加快先進(jìn)產(chǎn)能釋放，全力增產(chǎn)增供，盡快將資源落實(shí)到企業(yè)，組織電力企業(yè)和煤炭企業(yè)盡快完成簽約，保障冬季全國煤炭發(fā)電供熱用煤穩(wěn)定供應(yīng)。

近日，內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局發(fā)布的信息稱，將認(rèn)真落實(shí)國家關(guān)于釋放煤炭產(chǎn)能保障供應(yīng)的決策部署，按照自治區(qū)政府要求，會同有關(guān)部門加快煤礦生產(chǎn)建設(shè)手續(xù)辦理，加快釋放煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定增加，有序補(bǔ)簽2021年四季度電煤中長期協(xié)議，取得階段性成效。

行業(yè)人士認(rèn)為，幾大重要產(chǎn)煤地做出的上述表態(tài)，透露出的信號很微妙，增產(chǎn)增供都是有前提的，“確保安全”、“加快補(bǔ)辦手續(xù)”、“加快釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能”，類似的表述意味著其實(shí)是沒有明確的時(shí)間表，而“有序補(bǔ)簽2021年四季度中長期協(xié)議”實(shí)際上已經(jīng)表明，此前國家發(fā)改委一直督促的煤電長協(xié)早已形同空文。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)獲悉，眼下正是啟動(dòng)2022年度煤炭長協(xié)談判的啟動(dòng)階段，國家發(fā)改委有計(jì)劃實(shí)現(xiàn)2022年煤炭中長期協(xié)議全覆蓋，也就是從近幾年的占比70%提至100%。有業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，很多合同量還是會簽量不簽價(jià)。

二、2021年打破了什么？

近幾年，為保證有序供電，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，在國家發(fā)改委和能源局的要求下，每年重點(diǎn)發(fā)電集團(tuán)都與重點(diǎn)煤炭企業(yè)簽訂長期煤電協(xié)議。

中國太原煤炭交易中心去年12月發(fā)布的一條消息顯示，2020年12月中旬的“2021年度全國煤炭交易會”，“盛況空前、亮點(diǎn)紛呈、銜接順暢、碩果累累”，整個(gè)大會期間煤炭企業(yè)共簽訂煤炭購銷合同13.75億噸。

13.75億噸，相當(dāng)于2020年全年全國原煤產(chǎn)量的35%（2020年全國原煤產(chǎn)量39.0億噸）。但這一數(shù)據(jù)并不全是煤炭企業(yè)與電廠簽訂的，除了重點(diǎn)火電廠，還包括鋼鐵、化工等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)。不過，就全國而言，近幾年的煤炭中長協(xié)合同量，占到了全國煤炭市場的70%以上。

為保障煤電市場平穩(wěn)，國家發(fā)改委在《關(guān)于做好2021年煤炭中長期合同簽署實(shí)行工作的通知》中，請求各方主體早簽、多簽署、簽實(shí)、簽長煤炭中長期合同，并提出了新要求。其中包括：鼓勵(lì)簽署3年及以上的中長期合同，電煤合同單筆數(shù)量不低于20萬噸，冶金、建材、化工等行業(yè)用煤合同不低于10萬噸。供需雙方就中長期合同價(jià)錢不能達(dá)成分歧意見的，依照“基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”準(zhǔn)繩肯定。

價(jià)格方面，合同基準(zhǔn)價(jià)首先由雙方協(xié)商肯定，協(xié)商不分歧的按2020年度程度執(zhí)行；浮動(dòng)價(jià)方面，下水煤合同與鐵路直達(dá)煤合同的浮動(dòng)價(jià)，均可分離環(huán)渤海煤炭價(jià)錢指數(shù)、CCTD秦皇島港煤炭價(jià)錢指數(shù)、中國沿海電煤采購價(jià)錢指數(shù)綜合肯定。

此外，國家發(fā)改委還特別對電煤簽訂范圍提出了要求，范圍以上煤炭企業(yè)簽署的中長期合同數(shù)量應(yīng)到達(dá)自有資源量的80%以上，2019年以來核增產(chǎn)能煤礦核增局部簽署比例應(yīng)到達(dá)90%以上。范圍以上電力企業(yè)簽署的中長期合同數(shù)量應(yīng)到達(dá)年度煤炭運(yùn)用量的75%，運(yùn)用進(jìn)口煤的電廠，國內(nèi)煤炭運(yùn)用量的80%要簽署中長期合同。范圍以上煤炭和電力企業(yè)2021年簽署的供需雙方、產(chǎn)運(yùn)需三方中長期合同數(shù)量均應(yīng)不少于上年。

據(jù)了解，近幾年在國家發(fā)改委的要求下，基本每年煤炭中長協(xié)均占到市場的70%左右，剩下的30%為現(xiàn)貨。

在中長協(xié)里面，有不同的兩種協(xié)議，一種是既保量又保價(jià)，直接簽訂年度價(jià)格；另一種是保量不保價(jià)，按照月、季或旬等定期的平均價(jià)格結(jié)算。由于市場波動(dòng)頻繁，前者占比極少，后者是主流。在往年，除了迎峰度夏用電高峰和冬季供暖高峰到來時(shí)，會出現(xiàn)季節(jié)性電煤緊張外，煤電市場基本平穩(wěn)。

但這一慣性在2021年被打破。

一位發(fā)電企業(yè)相關(guān)人士說，“今年以來，中長協(xié)大部分都違約了。因?yàn)槊禾績r(jià)格一直在漲，從1月漲到9月，年初煤炭價(jià)格一噸700多元，現(xiàn)在已經(jīng)漲到了1600元了，翻了一番多。這個(gè)價(jià)格情況下，煤炭企業(yè)誰還愿意執(zhí)行原來的合同？現(xiàn)在電煤的價(jià)格基本都是按照現(xiàn)貨甚至期貨價(jià)結(jié)算。有煤就算不錯(cuò)了，很多電廠是找煤都找不到，量都不保，還談什么價(jià)格？”

“對于電廠而言，即便是拿到了煤炭資源，由于上網(wǎng)電價(jià)基本是固定的，按現(xiàn)貨價(jià)發(fā)電，發(fā)一度就是虧一度?，F(xiàn)在全國火電廠大部分都是虧損的，這是實(shí)情。”上述人士說。

該人士估算，目前南方省份電煤庫存3-4天，東北可能只有1-2天，電煤緊缺形勢已經(jīng)非常明顯。

被打破的，還有電力供需的平衡。

國家能源局發(fā)布的信息顯示：今年以來，全社會用電量快速增長，工業(yè)用電貢獻(xiàn)率大幅超過往年水平。其中，上半年全社會用電量同比增長16.2%，較2019年同期增長15.8%，兩年平均增長7.6%。工業(yè)是拉動(dòng)用電增長的主要?jiǎng)恿?，上半年工業(yè)用電同比增長16.5%，對全社會用電量增長的貢獻(xiàn)率近70%。

一同上漲的還有煤炭的消費(fèi)，上半年煤炭消費(fèi)同比增長10.7%，較2019年同期增長8.1%。其中，發(fā)電、建材用煤持續(xù)較快增長，分別同比增長 15.7%、12%，電煤對煤炭消費(fèi)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到76.7%。

國家能源局稱，今年上半年，全國最高用電負(fù)荷連續(xù)6個(gè)月均創(chuàng)歷史同期新高，部分地區(qū)采取有序用電；煤炭供應(yīng)偏緊，價(jià)格高位震蕩。

值得注意的是，在用電量、電煤消費(fèi)量都在大幅增加的同時(shí)，上半年，全國原煤產(chǎn)量同比增長僅6.4%。增幅不及同期電煤消費(fèi)、用電量消費(fèi)增幅的一半。

中電聯(lián)一位人士近期在一次內(nèi)部會議上表示，由于今年用電大增，70%（中長協(xié)占比）不是70%了，而是50%了。50%的中長期協(xié)約，剩下50%是現(xiàn)貨，所以煤價(jià)大漲導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)虧損。

國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，進(jìn)入三季度，用電量增速略有回落，但1-8月份社會用電量同比增長仍達(dá)到13.8%。全國火電發(fā)電設(shè)備累計(jì)平均利用小時(shí)從上半年的119，上升到了1-8月份的260。

這意味著，至少今年的7月、8月份，全國火電廠的負(fù)荷比上半年是在不斷上升的。

三、電荒為何在這個(gè)時(shí)機(jī)全面爆發(fā)？

跡象和數(shù)據(jù)均顯示，自今年以來，電力供需始終處于緊張狀態(tài)。

但為何在進(jìn)入9月份不到一個(gè)月的時(shí)間里，電荒突然而至，供電形勢突然崩至拉閘限電的地步？

前述發(fā)電企業(yè)人士分析稱，各地為完成任務(wù)目標(biāo)突擊強(qiáng)化能耗雙控，導(dǎo)致一些極端措施開始在各地出現(xiàn)。

8月中下旬，國家發(fā)改委發(fā)布了《2021年上半年各地區(qū)能耗雙控目標(biāo)完成情況晴雨表》，其中將青海、寧夏、廣東、福建等地列為雙控一級警告。國家發(fā)改委在這份通知中稱，各地要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，對上半年嚴(yán)峻的節(jié)能形勢保持高度警醒，采取有力措施，確保完成全年能耗雙控目標(biāo)特別是能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)任務(wù)。

9月16日，國家發(fā)改委又印發(fā)《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》，提出，嚴(yán)格能耗雙控考核，對工作成效顯著的地區(qū)加強(qiáng)激勵(lì)，對目標(biāo)完成不力的地區(qū)嚴(yán)肅問責(zé)，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制。

該人說，對于電力企業(yè)來說，火電是雙控的一個(gè)重要對象，再加上煤炭價(jià)格高漲，發(fā)電虧損嚴(yán)重，因此動(dòng)力明顯不足。對于煤炭企業(yè)來說，煤炭也是雙控對象。粗略講，能耗雙控主要就是控碳消耗、控碳排放的總量和強(qiáng)度，而煤礦和火電廠是碳產(chǎn)生的源頭。

煤炭企業(yè)動(dòng)力不足（上半年全國原煤產(chǎn)量同比增幅不及同期電煤消費(fèi)、用電量消費(fèi)增幅的一半）的另一個(gè)原因，則是近幾年的煤炭去產(chǎn)能行動(dòng)，以及國家對安全生產(chǎn)要求的趨嚴(yán)。

2016年，中國啟動(dòng)了一輪大規(guī)模煤炭去產(chǎn)能行動(dòng)。到2018年，煤炭行業(yè)就提前兩年完成了8億噸去產(chǎn)能目標(biāo)，淘汰落后煤礦4000余處。

去年6月，國家發(fā)改委等六部門發(fā)布《2020年煤炭化解過剩產(chǎn)能工作要點(diǎn)》，其中提出，“全面實(shí)施去產(chǎn)能項(xiàng)目“回頭看”，堅(jiān)決防止已經(jīng)退出的項(xiàng)目死灰復(fù)燃。引導(dǎo)低效無效產(chǎn)能有序退出。加快推動(dòng)在建煤礦投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，合理有序釋放先進(jìn)產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)煤炭新舊產(chǎn)能有序接替。”

進(jìn)入2021年后，在雙控背景下，對小煤礦的限制進(jìn)一步趨緊。中電聯(lián)一位人士在內(nèi)部會議上透露，今年以來，小煤窯關(guān)停了10億生產(chǎn)能力，占比大概是六分之一。

一位參與過關(guān)停小煤礦前期咨詢工作的人士稱，按照煤炭工業(yè)井工礦的設(shè)計(jì)規(guī)范，30萬噸/年及其以下的煤礦屬于小型煤礦，露天煤礦的標(biāo)準(zhǔn)則是100萬噸/年。如果單純以年產(chǎn)30萬噸的標(biāo)準(zhǔn)去卡，難免會有一刀切的問題。

如若區(qū)域內(nèi)的中小煤礦很多，且近年的退出力度較大，加之從地理情況迥異，一些區(qū)域，如兩湖地區(qū)就相對封閉，這意味著這些區(qū)域的調(diào)度需求非常大。在調(diào)運(yùn)通道不甚通暢的局面下，這些區(qū)域較易形成價(jià)格高地。

此外，受國際形勢影響，澳洲等海外煤炭幾乎沒有進(jìn)口，國內(nèi)煤運(yùn)生產(chǎn)能力被約束，加上用電量不斷攀升，煤電供需矛盾始終處于緊繃狀態(tài)。只是到了9月，隨著各地雙控突擊力度加大，電力緊缺、拉閘限電等極端措施也就隨之而來。

眼下，湖南等地煤價(jià)已超過1600元每噸，煤炭大省山西達(dá)到了1100元每噸，發(fā)電企業(yè)幾乎全部虧損，不少地方電廠紛紛以停產(chǎn)檢修的名義請求停電止虧，又有安全生產(chǎn)的紅線，而各地政府部門又面臨著三個(gè)月后的能耗雙控大考。冬季供暖季即將到來，形勢最嚴(yán)峻，成因也最復(fù)雜的一次保電保供任務(wù)，也開始接受考驗(yàn)。

四、東北是最嚴(yán)重的嗎？

此輪電荒中，各地均有不同程度的拉閘限電行為，為何東北地區(qū)如此惹人關(guān)注？東北地區(qū)的電力緊缺是個(gè)案嗎？

9月28日，遼寧省工信廳宣布全省啟動(dòng)實(shí)施有序用電II級措施。

據(jù)了解，行業(yè)按照電力或電量缺口占當(dāng)期最大用電需求比例的不同，將預(yù)警信號分為四個(gè)等級，其中Ⅰ級為特別嚴(yán)重（缺口20%以上），發(fā)紅色預(yù)警信號；Ⅱ級為嚴(yán)重（缺口10%-20%），發(fā)橙色預(yù)警信號；Ⅲ級為較重（缺口5%-10%），發(fā)黃色預(yù)警信號；Ⅳ級為一般（缺口5%以下），發(fā)藍(lán)色預(yù)警信號。

關(guān)于東北電力緊張的原因，9月26日，遼寧省工信廳召開的一次全省電力保障工作會議給出了解釋。根據(jù)遼寧官方媒體發(fā)布的消息，這次會議認(rèn)為，前8月，遼寧省全社會用電負(fù)荷

創(chuàng)歷史新高。7月以來，由于發(fā)電能力大幅下降，遼寧省電力短缺。9月10日起，遼寧省外來凈受入電力大幅下降，電力供應(yīng)壓力進(jìn)一步加大，已不能滿足全部企業(yè)的用電需求。9月23日至25日，由于風(fēng)電驟減等原因，電力供應(yīng)缺口進(jìn)一步增加至嚴(yán)重級別。

根據(jù)這次會議的分析，遼寧電力緊張的直接原因先是基本面，電力負(fù)荷不斷加大，需求大增。其次是近兩個(gè)月電力短缺加劇，一是7月以來發(fā)電能力大幅下降，至9月10日起，凈受入電力大幅下降，短缺進(jìn)一步加劇，再至9月23-25日，風(fēng)電驟減少。因此近短缺加劇至嚴(yán)重級別。

但官方?jīng)]有解釋的是，為何到了7月發(fā)電能力就大幅下降了？為何到了9月10日，凈受入電力大幅下降？究竟是什么原因?qū)е铝诉@兩個(gè)變化？

數(shù)據(jù)顯示，與全國相比，今年1-8月，遼寧省無論是全社會用電量還是工業(yè)用電量，增幅均不及全國平均水平。其中，全社會用電量同比增長9.5%（全國13.8%）；工業(yè)用電量增長9.5%（全國13.1%）。

吉林省的數(shù)據(jù)更能說明問題，今年1-8月，吉林全社會用電量同比增長5.99%，但全省發(fā)電量同比僅增長3.04%。其中，8月份，全社會用電量同比增長0.56%；發(fā)電量卻同比下降8.79%。電力緊張也就隨之爆發(fā)。

沒有被看到的是，東北的電力緊張還不是最嚴(yán)重的。

上述業(yè)內(nèi)對經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)稱，東北限電的整體的負(fù)荷達(dá)到總負(fù)荷最高負(fù)荷的10%—20%，而華北某地的限電的容量已經(jīng)到30%。“可以理解為情形更加嚴(yán)峻。”

該人士說，“該地區(qū)在限電的精細(xì)度上做得比較好，和政府配合得比較好，區(qū)域限電首先是絕對不能動(dòng)民用的，包括涉及民生的醫(yī)院、市場、水氣暖等單位，另外在大工業(yè)用戶里邊也有分層，對一些高耗能的企業(yè)限電量比較大。因此這一區(qū)域的限電沒有被民眾感知到，但高耗能的大工業(yè)用戶的反應(yīng)特別大，目前的對策是對這些用戶最大額度限電，更緊急的情況下，會對些企業(yè)提供保安電源（避免全廠事故停電時(shí)造成機(jī)組失控、損壞設(shè)備、影響電廠長期不能恢復(fù)供電而設(shè)置的向事故保安負(fù)荷供電的電源），最大限度保障安全。”

在有序用電的問題上，該人士稱，是以地方政府為主的，限誰怎么限，電網(wǎng)要跟政府協(xié)商，電網(wǎng)只能提供一定的依據(jù)，讓政府參考。紅線是堅(jiān)決保民生，發(fā)電企業(yè)也會算自己的經(jīng)濟(jì)賬。“限電是政府行為，限誰的，限多少，是需要政府批復(fù)的。”

這位業(yè)內(nèi)人士目前正在忙兩件事，一件是限電，另一件則是配合光伏整縣推進(jìn)的相關(guān)工作。對于此輪電力緊張的原因，他表示，打個(gè)比方，電網(wǎng)就是賣豬肉的，現(xiàn)在的情況是豬不出欄，至于為啥養(yǎng)殖戶不養(yǎng)豬了，他也不知道。

去年12月中旬，湖南等地曾經(jīng)經(jīng)歷過一輪限電，具體原因是可追溯的，一方面涉及極端天氣情況，一方面也涉及當(dāng)?shù)氐碾娫唇Y(jié)構(gòu)和資源稟賦。但此輪限電的波及面很廣泛，據(jù)了解，包括東北、山東、江蘇、浙江在內(nèi)的十多個(gè)省份都處于限電的狀態(tài)。

按照往年的情形，當(dāng)下正是一年當(dāng)中負(fù)荷最平穩(wěn)的時(shí)候，并非迎峰度夏或是冬季的用電高峰，為什么限成這樣？上述人士說有很多深層次的原因需要考量。

同一天，一位來自發(fā)電企業(yè)人士對經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)說，現(xiàn)在不是電荒，是煤荒。

官方數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，煤電裝機(jī)容量10.8億千瓦，占比為49.1%，首次降至50%以下。全國全口徑非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量合計(jì)9.8億千瓦，占總發(fā)電裝機(jī)容量的比重為44.8%，比上年提高2.8個(gè)百分點(diǎn)。

自2020年中國提出碳達(dá)峰碳中和3060戰(zhàn)略以來，新能源投資與開發(fā)再次提速，同時(shí)，能耗雙控壓力持續(xù)加大。

今年年初，國家能源局發(fā)布的《2021年能源工作指導(dǎo)意見》提出，2021年在能源結(jié)構(gòu)中，煤炭消費(fèi)比重下降到56%以下。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右。風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源利用率保持較高水平，跨區(qū)輸電通道平均利用小時(shí)數(shù)提升至4100小時(shí)左右。

最近，上述發(fā)電企業(yè)人士發(fā)現(xiàn)了一個(gè)“不可思議”的現(xiàn)象：這一兩年，很多火電廠的負(fù)責(zé)人不搞發(fā)電了，都去抓新能源了。