“橫琴方案”助力澳門(mén)發(fā)展 專(zhuān)家認(rèn)為“雙體系”先行先試為最大亮點(diǎn)

老盈盈2021-09-07 13:33

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 老盈盈 隨著《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)的公布,合作區(qū)在稅收、產(chǎn)業(yè)、體制、區(qū)域融合、金融等方面做出的眾多探索和布局也同時(shí)揭開(kāi)面紗。

《方案》亮點(diǎn)多多,比如“健全粵澳共商共建共管共享的新體制”,“貨物‘一線’放開(kāi)、‘二線’管住”,“發(fā)展多元新產(chǎn)業(yè):科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥、文旅會(huì)展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)”等等。

“實(shí)際上這個(gè)方案最大的亮點(diǎn)就是它創(chuàng)造了一個(gè)深度合作的雙體系并行的特區(qū)中的特區(qū),過(guò)去針對(duì)此曾經(jīng)提過(guò)很多次,但一直都沒(méi)有實(shí)施,這一次是真的實(shí)行了。”香港中文大學(xué)(深圳)政策與實(shí)踐研究所所長(zhǎng)肖耿對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者表示。

雙體系并行:“特區(qū)中的特區(qū)”

 《方案》中 的“健全粵澳共商共建共管共享的新體制”提及粵澳雙方聯(lián)合組建合作區(qū)管理委員會(huì),在職權(quán)范圍內(nèi)統(tǒng)籌決定合作區(qū)的重大規(guī)劃、重大政策、重大項(xiàng)目和重要人事任免;此外組建合作區(qū)開(kāi)發(fā)執(zhí)行機(jī)構(gòu),合作區(qū)管理委員會(huì)下設(shè)執(zhí)行委員會(huì),執(zhí)行委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人由澳門(mén)特別行政區(qū)政府委派,廣東省和珠海市派人參加;合作區(qū)上升為廣東省管理等。

“雙體系并行的概念是比較容易理解的,在過(guò)程當(dāng)中最重要的是兩種體制是否能夠銜接。這里面有一個(gè)比較重要的技術(shù)問(wèn)題,相當(dāng)于針對(duì)特別的人群和機(jī)構(gòu),會(huì)采取一些特殊的管理方法來(lái)確保這兩種體系并行,例如《方案》中提到的探索構(gòu)建電子圍網(wǎng)系統(tǒng),負(fù)面清單模式簡(jiǎn)化管理等等。”肖耿說(shuō)。

《方案》中還提到,立足橫琴土地開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀,合作區(qū)未來(lái)新出讓建設(shè)用地,應(yīng)直接服務(wù)于支持澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。在肖耿看來(lái),這相當(dāng)于擴(kuò)大了澳門(mén)的物理空間,并給澳門(mén)注入了新的產(chǎn)業(yè),讓它實(shí)現(xiàn)更多元化發(fā)展。 澳門(mén)土地空間不足,是制約其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要因素。數(shù)據(jù)顯示,澳門(mén)陸地面積僅有32.9平方公里,2020年底總?cè)丝跒?8.32萬(wàn)人;此外,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,澳門(mén)以?shī)蕵?lè)博彩業(yè)等為支柱產(chǎn)業(yè),其它產(chǎn)業(yè)占比微乎其微,經(jīng)濟(jì)容易受到疫情等意外事件沖擊。2020年澳門(mén)博彩毛收入累計(jì)604.41億澳門(mén)元,較2019年下跌79.3%。

不過(guò),澳門(mén)是典型的外向型經(jīng)濟(jì),其優(yōu)勢(shì)在于稅率較低,且無(wú)外匯管制,體制靈活且在多個(gè)領(lǐng)域與國(guó)際接軌,經(jīng)濟(jì)也相對(duì)發(fā)達(dá)。疫情之前的2019年,澳門(mén)的GDP總量為591.24億美元(約4126.86億元),人均GDP9.25萬(wàn)美元(約64.57萬(wàn)元)持續(xù)高居全球第二,僅次于盧森堡。

珠海作為經(jīng)濟(jì)特區(qū),有著土地和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。珠海城市面積超過(guò)1700平方公里,常住人口244萬(wàn)人,數(shù)倍于澳門(mén)。數(shù)據(jù)顯示,2020年,珠海GDP為3481億元,人均GDP超過(guò)15萬(wàn)元,如今的珠海也并非單純的旅游城市,在高新制造業(yè)、會(huì)展業(yè)等方面不斷發(fā)展,擁有格力電器、華發(fā)股份和納思達(dá)等3家中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)。

2009年8月14日,國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》,將橫琴島納入珠海范圍,橫琴全島面積106.46平方公里,是澳門(mén)面積的3倍多。2015年3月24日,中共中央政治局審議通過(guò)廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案,橫琴被納入廣東自貿(mào)區(qū)范圍。橫琴新區(qū)啟動(dòng)開(kāi)發(fā)近十年來(lái),地區(qū)生產(chǎn)總值從2.85億元人民幣增長(zhǎng)到183.6億元人民幣,年均增長(zhǎng)68.32%。

探索跨境資本自由流入流出

 針對(duì)金融支持政策,《方案》提到關(guān)鍵的三條:一是探索跨境資本自由流入流出;二是推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換;三是非金融企業(yè)外債項(xiàng)下完全可兌換。

中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授、港澳珠三角研究中心副主任林江對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者表示,由于橫琴所對(duì)接的澳門(mén)是我國(guó)對(duì)接葡語(yǔ)國(guó)家的窗口,也是中國(guó)-葡語(yǔ)系國(guó)家金融服務(wù)的平臺(tái),說(shuō)明橫琴需要解決相關(guān)葡語(yǔ)系國(guó)家在與我國(guó)開(kāi)展經(jīng)貿(mào)、投資合作所需的貨幣兌換等問(wèn)題,橫琴合作區(qū)以此為契機(jī),探索跨境資本自由流入流出和推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換就成為迫在眉睫的課題了。

《方案》中提到,在跨境融資領(lǐng)域,探索建立新的外債管理體制,完善企業(yè)發(fā)行外債備案登記制管理,穩(wěn)步擴(kuò)大跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓范圍,提升外債資金匯兌便利化水平。

“事實(shí)上,隨著一帶一路國(guó)際倡議的穩(wěn)步推進(jìn),我國(guó)無(wú)論是與東盟國(guó)家還是與中亞國(guó)家、中東歐國(guó)家的合作,在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資領(lǐng)域始終存在著對(duì)債權(quán)債務(wù)關(guān)系的穩(wěn)妥處理等問(wèn)題,特別是隨著粵港澳大灣區(qū)在一帶一路的拓展上的重要性不斷提升,灣區(qū)內(nèi)的民營(yíng)企業(yè)參與一帶一路的積極性將與日俱增”,林江說(shuō)。

他認(rèn)為,“如此一來(lái),外債管理就不再局限與主權(quán)國(guó)家之間的債券債務(wù)往來(lái)關(guān)系了,而是擴(kuò)展至民間企業(yè)的投資、銀行抵押融資、甚至是發(fā)行民間企業(yè)債券、發(fā)行基金等金融工具,橫琴合作區(qū)作為我國(guó)開(kāi)放度最高的粵港澳大灣區(qū)的組成部分,也是政府與民間企業(yè)以一帶一路作為基礎(chǔ)開(kāi)展金融合作的重要試驗(yàn)田,由橫琴合作區(qū)探索建立新型外債管理體制似乎是水到渠成的事情。”

其它現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)如在橫琴合作區(qū)開(kāi)展跨境機(jī)動(dòng)車(chē)保險(xiǎn)、跨境商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)、信用證保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)也有落地的可能。事實(shí)上,隨著粵澳兩地的經(jīng)濟(jì)往來(lái),人員交往越來(lái)越頻繁,市場(chǎng)對(duì)于跨境機(jī)動(dòng)車(chē)保險(xiǎn)、跨境商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)等服務(wù)將與日俱增,橫琴有現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)滿(mǎn)足相關(guān)的市場(chǎng)需要。

對(duì)于相關(guān)的探索,林江也坦承的確有一些難以落地的難點(diǎn)。

首先相對(duì)而言,澳門(mén)的金融業(yè)并不發(fā)達(dá),因此也缺乏必要的金融人才;至于珠海,由于其也并非區(qū)域金融中心,也缺乏金融人才,從而使得橫琴合作區(qū)的金融人才比較短缺;其次,金融是一個(gè)強(qiáng)調(diào)誠(chéng)信為本的行業(yè),目前橫琴深度合作區(qū)尚處于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的階段,要建設(shè)橫琴作為一個(gè)誠(chéng)信社會(huì)支撐橫琴的金融改革和創(chuàng)新還尚待時(shí)日;再次,橫琴合作區(qū)要在相關(guān)的金融創(chuàng)新領(lǐng)域取得進(jìn)展和成功,離不開(kāi)來(lái)自香港和深圳的支持。目前香港與深圳正在積極合作建設(shè)前海合作區(qū),而且金融創(chuàng)新也是前海合作區(qū)的重要內(nèi)涵,橫琴合作區(qū)如何與前海合作區(qū)錯(cuò)位發(fā)展,同時(shí)積極吸引香港的金融人才和資源往橫琴合作區(qū)集聚,將成為一大挑戰(zhàn)。

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廣州采訪部主任
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