經(jīng)濟觀察報記者 馮慶艷 錢玉娟 周應梅 實習記者 鄭蘅夏

7月27日，北京下起了雨，這是李隨工作最繁忙的時刻。作為一名餓了么外賣員，李隨最怕的就是暴雨等極端天氣，“極端天氣時，派單量相較于平時會明顯增加，而作為騎手，他沒有拒單的權利，”他告訴經(jīng)濟觀察報記者。

前一天，一個事關像李隨一樣的龐大外賣騎手群體的新規(guī)印發(fā)了。但李隨對這個新規(guī)還知之甚少，在經(jīng)濟觀察報口中描述的種種，比如“正常勞動所得不低于當?shù)刈畹凸べY標準”、不得將“最嚴算法”作為考核要求、合理確定訂單飽和度等諸多政策，他只是一直說，“這真的挺好的，挺好的。”

李隨并不清楚，這一新規(guī)對平臺以及外賣這個業(yè)態(tài)的威力。意見一經(jīng)發(fā)出，作為外賣行業(yè)市場占比最高的企業(yè)，美團當天市值蒸發(fā)2300多億港元。

艾媒咨詢CEO張毅告訴經(jīng)濟觀察報記者，對于外賣、通常速遞等這類新業(yè)態(tài)，這一新規(guī)，雖然資本市場有這種表現(xiàn)。但站在行業(yè)中長期發(fā)展和走勢上，對于美團、餓了么等這些外賣平臺來說，不是限制或利差，因為有相關完善的法律法規(guī)，反而對整個平臺經(jīng)濟是一個非常好的幫助。

中國社會科學國際法研究所國際經(jīng)濟法研究室副主任、競爭法研究中心副主任兼秘書長黃晉對記者說，“《意見》對于規(guī)范和落實網(wǎng)絡餐飲平臺企業(yè)責任、保護行業(yè)內(nèi)勞動者權益具有重要意義，對于促進零工經(jīng)濟持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮重要指導作用”。

外賣騎手之困

李隨穿著黑色雨衣，一邊將一袋面包送給了他的一個客戶，一邊回答經(jīng)濟觀察報記者的問題，他四十多歲了，在與記者交流的過程中，他一直在說“快點，快點”，干外賣這行的他對記者表示，“沒辦法，如果得了一個差評，一天就白跑了。”

如果是平時李隨可能還不會這么著急，7月27日，由于北京下大雨，外賣單量增加，對于李隨來說，這意味著超時扣費的風險也大大增加，猛烈的風雨、濕滑的路面，都不能成為騎手放慢腳步的理由。

我國外賣行業(yè)是一個新業(yè)態(tài)，在2008年至2018年的十年間，度過了混亂期和精耕期，自2019年開始進入精細化運營期，用戶規(guī)模已經(jīng)從2016年的0.63億人飆升到今年的近5億人。而外賣騎手也隨著市場蛋糕的做大而成為一個龐大的勞動群體，這一群體近年來卻被指已淪為“系統(tǒng)的奴隸”，直到去年9月份的一篇《外賣騎手，困在系統(tǒng)里》而引爆輿論，引發(fā)社會層面更大的關注。

指導意見關乎1250萬外賣配送騎手日常工作保障。根據(jù)美團2020年報，截至2020年末共有950萬外賣騎手通過美團增收。餓了么4月發(fā)布的《2020餓了么藍騎士調(diào)研報告》則顯示，餓了么平臺騎手總數(shù)超過300萬。此前外賣騎手沒有社保保障，配送過程被算法支配，交通事故頻發(fā)等多方面的問題引發(fā)高度關注。

在外賣行業(yè)飛速擴張的同時，外賣員權益與食品安全、食品浪費等問題一起，逐漸凸顯，成為行業(yè)亟待解決的幾大難題。

上海財經(jīng)大學電子商務研究所執(zhí)行所長崔麗麗告訴經(jīng)濟觀察報記者，外賣/外送行業(yè)，目前已經(jīng)成為支撐城市生活正常運行的一項重要的即時服務，經(jīng)過幾年的發(fā)展，從事外賣外送業(yè)務的工作人員已經(jīng)形成龐大的規(guī)模。但長久以來，作為一個新業(yè)態(tài)新模式，過去的傳統(tǒng)用工模式下的勞動用工關系，不適用于平臺與外送靈活用工勞動力之間的勞動人事關系。

“這在某種程度上，對于非固定用工的廣大平臺外送勞動者權益沒有得到充分的保護，也發(fā)生了一些極端事件對消費者權益也形成了影響。”崔麗麗補充到。

李隨的外賣騎手體驗也并不算美好，他認為，“薪資與勞動強度不匹配。”他說，他配送一單能賺五塊錢，他每天至少工作十二小時，多的時候能跑十四小時，每月工資剛好達到6000元。對于無論風吹日曬永遠奔波在路上的騎手來說，這樣的薪資水平似乎并不匹配其勞動強度。

經(jīng)濟觀察報與李隨的交流中得知，平臺對于勞動安全的忽視，以及與之相應的，外賣員社會保障的缺失。平臺的派單量常常會超出外賣員的配送能力，而為了不超時，外賣員只能選擇在路上通過違反交通規(guī)則來搶出時間，“有時候可能等完紅燈再走就超時了。如果前面路比較堵，就會上人行道騎”。尤其是，上述提到的極端天氣爆單情況，讓騎手不敢放慢腳步。

同時，記者了解到，外賣平臺并沒有為外賣員購置統(tǒng)一的社保，而李隨因為價格太高，也沒有選擇花五萬元自費購置商業(yè)保險，如果在送餐時遇到交通事故，他很難負擔得起醫(yī)療費用。

另外，在矛盾處理機制上，騎手往往是最弱勢的一方。一是由于商家與騎手之間責任區(qū)分不夠明確，李隨聊到，“就算是因為商家包裝的問題，食物灑了還是扣騎手的錢，（平臺劃定責任時）不會看的”；二是由于平臺對顧客的保護機制，“只要顧客差評，就會扣騎手的錢來賠付。所以有時超時了，我們寧愿主動和顧客私下賠付，損失的錢也比他給個差評扣的錢少。

對于新規(guī)中提到的臨時駐留點、智能取餐柜等新業(yè)態(tài)，李隨其實已經(jīng)有了一些體驗，但并未收到預期中的效果。李隨曾去過一個設置了智能取餐柜的小區(qū)送餐，但要將外賣放入取餐柜需要支付0.4元，于是他選擇在樓下等待顧客取餐。也正因此，他并不希望智能取餐柜推廣，“一單才賺幾塊錢，放個柜子又要吸一點走”。

新規(guī)來了

首都經(jīng)貿(mào)大學勞動經(jīng)濟學院副院長、教授范圍表示，外賣送餐員權益的指導意見是為了落實7月16日八部委發(fā)布的《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的指導意見》相關要求制定的。“該政策更加具體、可操作，對于外賣送餐員的保障也更強。”

范圍表示，指導意見對平臺具有一定的約束力，因為它在相關的要求方面也相對明確，“比如算法的公開透明，然后與工會協(xié)商的程序包括勞動者權益保障的一些最低要求，比如最低工資，社保的參保等等。”

7月26日，指導意見發(fā)布當天，美團和阿里巴巴等相關公司股價大跌。美團7月27日下跌17%，收盤股價為194港元，26和27日兩天跌超28%，過去一年股價最高值達到過460港元。阿里巴巴港股7月27日跌超6.53%，連續(xù)兩天跌超11%，收盤價179港元。

西南證券首席分析師張剛表示，外賣企業(yè)股價下跌與近期發(fā)生的中概股風險、“雙減”政策、互聯(lián)網(wǎng)專項調(diào)查等多個市場信號有關，而毫無疑問，行業(yè)自身因素就是七部門聯(lián)合印發(fā)的維護外賣送餐員權益的指導意見。

指導意見要求餐飲平臺保障勞動者收入，確保外賣送餐員正常勞動所得不低于當?shù)刈畹凸べY標準，不得將“最嚴算法”作為考核要求，同時督促平臺及第三方合作單位為建立勞動關系的外賣送餐員參加社會保險。

張剛表示，意見對勞動外賣送餐員的勞動強度、算法考核、社保等多個方面進行了嚴格的規(guī)定。對平臺來講外賣員的薪酬和管理成本將有所提高，對于美團和餓了么等平臺來講，不得不承受這個成本上升的壓力。 

在張毅看來，針對餐飲平臺的新規(guī)出來之后，短期上可能會有一些成本上的增加，不過這些平臺用戶在數(shù)億，它的商業(yè)模式變現(xiàn)，也不僅僅是在外賣本身，所帶來的成本其實都可以通過成長性的創(chuàng)新模式，去消化分攤。

而長期來看，張剛認為，指導意見的出臺有利于行業(yè)健康發(fā)展。張毅也表示，長期來看規(guī)范整個外賣相關人員的權益保護，對于整個用工市場的規(guī)范有更積極意義。“對于平臺經(jīng)濟發(fā)展而言，不管是美團、餓了么或者對于其他外賣平臺，對于用工所承擔社會責任有規(guī)則可循。對于外賣這種新業(yè)態(tài)而言，過去相關規(guī)則不規(guī)范不明確，對于平臺發(fā)展其實是有隱患的。”

“這個政策整體上，還是在平衡送餐員勞動保護與平臺經(jīng)濟的發(fā)展，其根本目的在于規(guī)范促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。”范圍表示，指導意見在制度路徑的選擇上也盡量去適配平臺經(jīng)濟的用工特點，整體上采取不同用工類型不同參保方式的原則，并未強制性采取一刀切的方式。

范圍認為，此次印發(fā)的指導意見最大的進步在于，對原來完全放任平臺自行，對外賣送餐員進行的多種管理措施進行了限制，比如對于算法的控制以及算法的透明化和工會的協(xié)商的要求，從而實現(xiàn)了平衡勞動者權益保障和平臺經(jīng)濟健康發(fā)展的需要。

指導意見印發(fā)之后，美團和餓了么方面都作出了回應，稱將在騎手保障方面進行更多投入，對平臺的功能也進行了一些完善。同時美團和餓了么都提到，將試行為騎手繳納職業(yè)傷害保障。

黃晉告訴記者，《意見》對于建立健全平臺經(jīng)濟治理體系，維護公眾利益和社會穩(wěn)定提供有力支撐，同時其也體現(xiàn)了我國經(jīng)濟進入新常態(tài)以來，“使市場在資源配置中，起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”和“促進人的全面發(fā)展和社會全面進步，讓廣大人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)”的發(fā)展理念。

產(chǎn)業(yè)生態(tài)邁入新階段

談及《外賣新規(guī)》出臺的意義，中鋼經(jīng)濟研究院首席研究員胡麒牧認為，這一產(chǎn)業(yè)政策發(fā)布前后，整個外賣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段發(fā)生著變化。

回顧兩年前的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，胡麒牧告訴記者，彼時國家在政策導向上主要以新業(yè)態(tài)、新模式來鼓勵數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，這給外賣行業(yè)的發(fā)展帶來了政策紅利。

毫無疑問，商業(yè)邏輯下的外賣平臺，必然要在市場競爭中“做強業(yè)績，獲得利潤”，基于觀察，胡麒牧分析，“外賣平臺只有把活躍用戶數(shù)做大規(guī)模，才會有資本來投注，這樣它才能有更多的錢去燒。”

事實也確實如此，美團、餓了么這樣的外賣平臺，通過“燒錢”給消費者補貼，給商家提供一些服務的方式，來做大各自的用戶規(guī)模。但在這樣的一個商業(yè)閉環(huán)中，平臺要提高運行效率，就得借助人工智能、大數(shù)據(jù)等算法，進一步規(guī)劃騎手的配送路線、時間等標準，問題也就隨之產(chǎn)生——要提高運營效率，只能變相地壓低人工成本。

“騎手本就沒有門檻，特別是相對外賣平臺而言，騎手小哥沒有議價權。”胡麒牧直指外賣產(chǎn)業(yè)存在的這一問題，在他看來，騎手的供應，即勞動力的供給側(cè)更多，外賣產(chǎn)業(yè)始終是供大于求。這就導致平臺可以盡可能地壓低騎手的用工成本，“成本降到一定程度，就涉嫌損害騎手的合法權益了。”

采訪中，胡麒牧說，外賣行業(yè)過去是，朝著平臺成本支出越來越低，騎手勞動強度越來越大的方向去發(fā)展，最終騎手的合法權益得不到保障，他將之稱之為“市場失靈”。

“這種情況又無法通過市場機制去解決，就需要政府通過制定《外賣新規(guī)》來對這種市場失靈進行糾偏。”在胡麒牧看來，政府兜底出臺這一新規(guī)，對于騎手們而言是一種保障，“通過落實互聯(lián)網(wǎng)平臺的責任，進一步維護騎手在外賣送餐過程中的合法權益。”

對于外賣產(chǎn)業(yè)過去的發(fā)展現(xiàn)狀， “新規(guī)出臺前，行業(yè)就是一個野蠻生長的階段。”胡麒牧告訴記者，如今不一樣了，在新規(guī)出臺之后，騎手一側(cè)的勞動力成本紅利宣布結束，政策紅利也在逐步退去，他覺得，外賣行業(yè)正邁入一個更加規(guī)范發(fā)展的新階段。

就《外賣新規(guī)》，阿里本地生活服務公司副總裁胡曉昱在接受經(jīng)濟觀察報記者采訪時，也表達出了同樣的想法， “政策的指導會讓行業(yè)更加健康，變得更有序。”他認為外賣行業(yè)發(fā)展至今，不但構建起了一個生態(tài)，更需要生態(tài)共建。

可以確定的事，新規(guī)之后，騎手的權益獲得了保障，他們的收入得到一定程度提升后，未來消費者的服務體驗也會有很大的改善。身為平臺企業(yè)一方，胡曉昱并不避諱談及一系列規(guī)范引導之后，對企業(yè)帶來的更多是挑戰(zhàn)。

“企業(yè)的運營成本較大增加，平臺未來如何更好地將這個成本合理的消化掉，通過怎樣的方式去提高內(nèi)部的效率成為關鍵。”胡曉昱如是說到。

平臺人工成本的大幅上調(diào)，外賣配送成本的提高，讓胡麒牧不免擔憂，“平臺或會將勞動力成本的上升，一部分轉(zhuǎn)嫁給商家側(cè)。”另外，消費者過去在外賣平臺下單會有一些大額券、免配送費等福利活動，未來在市場的激烈競爭中，商家要生存，平臺要留住用戶，誰來承擔提高的這部分成本？

胡麒牧認為，未來既要看平臺、商家和消費者幾方利益之間的博弈，還與整個市場競爭的產(chǎn)業(yè)格局息息相關。

胡曉昱個人覺得，政策指引下只會讓行業(yè)越來越好，提高服務質(zhì)量，提升騎手的保障，而提升的成本并不會轉(zhuǎn)移到消費者身上，并且他不認為《外賣新規(guī)》發(fā)布后，會對產(chǎn)業(yè)的市場格局帶來太大變化。

如今來看，政府監(jiān)管層介入進一步規(guī)范外賣產(chǎn)業(yè)，保障相關方面的權益，目的是要促進產(chǎn)業(yè)為消費者提供高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務，優(yōu)化消費體驗。回歸產(chǎn)業(yè)發(fā)展，胡麒牧認為依然會存在激烈競爭，只是，“過去在產(chǎn)業(yè)格局競爭中，平臺更多是在拼成本，但未來更要拼技術。”

胡麒牧表示，過去平臺游走于騎手的勞動權益保障的模糊地帶，由此獲得低成本的人工，“但未來這條路被堵住了，行業(yè)的玩法要發(fā)生變化。”他告訴記者，平臺的競爭力優(yōu)勢不再來自于成本，更關鍵地落在技術層面，如何靠技術創(chuàng)新提高平臺的運行效率，提升用戶的消費體驗，從而獲得市場競爭力。

當然，可以預知的是，這樣的產(chǎn)業(yè)未來會更利于美團、餓了么這樣的頭部大平臺，依據(jù)其技術和算法優(yōu)勢來提高運營效率，而對技術研發(fā)上講求“規(guī)模經(jīng)濟”的小平臺而言，受限于收入規(guī)模，往往對這種成本的承受能力較弱。（應受訪者要求，李隨為化名）