河南鄭州等地超過(guò)歷史極值的暴雨，持續(xù)牽動(dòng)著全國(guó)人民的心。7月21日，河南防汛新聞發(fā)布會(huì)表示，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，7月16日以來(lái)，此輪強(qiáng)降雨造成全省89個(gè)縣（市、區(qū)）560個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1240737人受災(zāi)，鄭州市因極值暴雨致25人死亡7人失聯(lián)。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理河南省和鄭州市兩級(jí)防洪預(yù)警、應(yīng)急信息可以發(fā)現(xiàn)，鄭州并非前期防汛準(zhǔn)備的重點(diǎn)，極端天氣突襲造成天氣預(yù)報(bào)失準(zhǔn)，進(jìn)而導(dǎo)致應(yīng)急響應(yīng)錯(cuò)置，直接影響就在于城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)被忽略，被沖垮的地鐵擋水墻成為出現(xiàn)險(xiǎn)情的“麻繩最細(xì)處”。

防汛“五不”目標(biāo)

大雨將至早在意料之中，但鄭州雨勢(shì)之大卻在意料之外。

7月13日，本輪降雨來(lái)臨之前全省防汛工作視頻會(huì)議，由省委書(shū)記樓陽(yáng)生主持。樓陽(yáng)生宣布全省防汛工作進(jìn)入主汛期戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，以戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)、戰(zhàn)時(shí)機(jī)制、戰(zhàn)時(shí)做法做好防汛工作。

樓陽(yáng)生提出，要形成工作落實(shí)的閉環(huán)機(jī)制，消除死角、覆蓋盲區(qū)，確保不在“麻繩最細(xì)處”出現(xiàn)險(xiǎn)情、形成災(zāi)害。

這說(shuō)明防汛工作極受重視。在去年的疫情防控中，社會(huì)公眾對(duì)戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)已不陌生，這意味著最大力度的動(dòng)員能力。

不過(guò)，北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授詹承豫告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，主汛期戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)并非一個(gè)正式名詞。“法律上沒(méi)有明確的界定，雖然體現(xiàn)了對(duì)險(xiǎn)情的重視，但這種重視可能只停留在理念和口號(hào)上。”

我國(guó)《防洪法》和《國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》并未規(guī)定戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，而是提出了緊急防汛期。

2008年長(zhǎng)江抗洪時(shí)，湖南、江西、湖北、安徽、江蘇等省防指先后宣布進(jìn)入緊急防汛期，從而依法采取了緊急組建抗洪搶險(xiǎn)隊(duì)伍、緊急調(diào)用搶險(xiǎn)物資、實(shí)行交通管制等有力舉措。

不過(guò)，進(jìn)入緊急防汛期往往在啟動(dòng)Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)之后，此時(shí)，河南省、鄭州市還未啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。

7月13日當(dāng)天，河南省市、縣兩級(jí)同步收聽(tīng)收看了全省防汛工作視頻會(huì)議。之后，鄭州市立即召開(kāi)了全市防汛工作視頻會(huì)議。

會(huì)議提出了確保實(shí)現(xiàn)“重大水利工程不出事，因地質(zhì)災(zāi)害、小流域洪災(zāi)等引發(fā)的人員傷亡不發(fā)生，重要交通不中斷，城區(qū)居民家中不進(jìn)水，城市局部地區(qū)不出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間積水”的“五不”目標(biāo)。

這個(gè)“五不”目標(biāo)在7月19日被再次提出，但事后發(fā)現(xiàn)，多個(gè)目標(biāo)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。

連發(fā)兩個(gè)黃色預(yù)警

3天后，即7月16日，雨來(lái)了。不過(guò)意外的是，鄭州的降雨并不強(qiáng)。鄭州市氣象臺(tái)的雨情通報(bào)稱，7月16日8時(shí)至17時(shí)，鄭州市雨量分布不均，最大降水量為27.5毫米。

據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，7月16日下午，本以為是一場(chǎng)酣暢淋漓的大暴雨，其實(shí)只是牛刀小試，沒(méi)有幾分鐘就停了。

7月16日晚，河南省召開(kāi)全省防汛工作視頻調(diào)度會(huì)議，由省長(zhǎng)、省防汛抗旱指揮部指揮長(zhǎng)王凱主持。鄭州仍可能不是防汛壓力最大的地方，據(jù)報(bào)道，在調(diào)度會(huì)議上作匯報(bào)的省轄市是洛陽(yáng)、焦作、商丘。

同一天，鄭州市收聽(tīng)收看了全省防汛視頻調(diào)度會(huì)，并接續(xù)召開(kāi)會(huì)議安排部署相關(guān)工作。鄭州市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)，預(yù)警會(huì)商要再提升，加強(qiáng)災(zāi)害性天氣、水情、汛情預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)，及時(shí)發(fā)布強(qiáng)降雨等惡劣天氣和洪水預(yù)報(bào)預(yù)警信息，做到早預(yù)測(cè)、早研判、早處置。

防汛工作按部就班地進(jìn)行著，按照天氣預(yù)報(bào)，鄭州市雨量不大。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w7月16日?qǐng)?bào)道，鄭州市氣象臺(tái)天氣預(yù)報(bào)稱，7月16日-7月20日，鄭州市累計(jì)降水量只有100-120毫米。

然而，恰恰是天氣預(yù)報(bào)及降雨預(yù)警，與此后的事實(shí)出現(xiàn)了很大偏差。

從7月17日開(kāi)始，雨勢(shì)加大，河南全省大部出現(xiàn)暴雨大暴雨。鄭州市氣象臺(tái)7月18日21時(shí)54分發(fā)布了暴雨黃色預(yù)警信號(hào)。

黃色預(yù)警只是四個(gè)暴雨預(yù)警級(jí)別中的第三級(jí)別，早在4天前，鄭州市發(fā)布的就是黃色預(yù)警。不過(guò)按照標(biāo)準(zhǔn)，未來(lái)6小時(shí)降水量50毫米以上確實(shí)是啟動(dòng)黃色預(yù)警的標(biāo)準(zhǔn)。

到了第二天7月19日12時(shí)28分，鄭州市氣象臺(tái)發(fā)布的仍是暴雨黃色預(yù)警信號(hào)，預(yù)計(jì)未來(lái)6小時(shí)內(nèi)，包括鄭州市區(qū)中西部等地區(qū)的降水量還只是50毫米以上。

然而風(fēng)云突變，雨越下越大，且在持續(xù)地下。根據(jù)“鄭州發(fā)布”微信號(hào)7月21日7時(shí)發(fā)布的消息，7月18日18時(shí)至21日0時(shí)，鄭州出現(xiàn)罕見(jiàn)持續(xù)強(qiáng)降水天氣過(guò)程，全市普降大暴雨、特大暴雨。

也就是說(shuō)，這場(chǎng)罕見(jiàn)持續(xù)強(qiáng)降水天氣過(guò)程從7月18日18時(shí)就已開(kāi)始，但鄭州市氣象臺(tái)卻在那之后連發(fā)了兩個(gè)黃色預(yù)警信號(hào)。

城市內(nèi)澇的風(fēng)險(xiǎn)

“應(yīng)對(duì)大的洪水，只能靠事前。”北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授詹承豫告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。

“在城市內(nèi)澇應(yīng)對(duì)上，真正有效的做法是提前做好預(yù)警，讓人們進(jìn)行一些響應(yīng)，比如單位實(shí)行彈性工作制，公交、地鐵停運(yùn)，學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)停課等。”他說(shuō)。

詹承豫指出，“暴雨會(huì)產(chǎn)生什么樣的危害，預(yù)警用什么方式發(fā)，然后預(yù)警之后采取什么措施，實(shí)際上很多地方政府做得不夠好。”

隨著雨勢(shì)加大，鄭州市暴雨預(yù)警終于升級(jí)。7月19日19時(shí)13分，暴雨預(yù)警信號(hào)升級(jí)為橙色。

7月19日，河南省委常委、鄭州市委書(shū)記徐立毅到現(xiàn)場(chǎng)檢查督導(dǎo)防汛工作，其中包括在航海路、大學(xué)路交叉口，了解地鐵施工、管網(wǎng)改遷積水情況。

鄭州市還在7月19日16時(shí)召開(kāi)了全市防汛救災(zāi)緊急調(diào)度會(huì)議。不過(guò)，會(huì)議召開(kāi)過(guò)后，鄭州市的防汛應(yīng)急響應(yīng)還只是IV級(jí)。河南省防指也是在這一天17時(shí)啟動(dòng)的防汛IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

按照《鄭州市防汛應(yīng)急預(yù)案》，IV級(jí)是應(yīng)急響應(yīng)的最低級(jí)別，觸發(fā)IV級(jí)啟動(dòng)的情況有3個(gè)，分別是河道、水庫(kù)、泥石流易發(fā)區(qū)險(xiǎn)情，同高一級(jí)的Ⅲ級(jí)相比，除了上述三種險(xiǎn)情程度不同，還包括一個(gè)重要區(qū)別：Ⅲ級(jí)響應(yīng)觸發(fā)情況包括城市主要道路和低洼地區(qū)積水。

也就是說(shuō)，鄭州市啟動(dòng)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，并未意識(shí)到或尚未出現(xiàn)城市內(nèi)澇的風(fēng)險(xiǎn)。

7月19日晚，河南省防汛抗旱指揮部又召開(kāi)了防汛會(huì)商調(diào)度會(huì)，會(huì)上作匯報(bào)的分別是洛陽(yáng)、焦作、安陽(yáng)，報(bào)道中依然沒(méi)有出現(xiàn)鄭州市。

但險(xiǎn)情已經(jīng)來(lái)臨。7月20日一早，鄭州市就召開(kāi)了全市防汛救災(zāi)緊急調(diào)度會(huì)議。7月20日11時(shí)，鄭州市防汛應(yīng)急響應(yīng)被從IV級(jí)直接提升至Ⅱ級(jí)。

按照《鄭州市防汛應(yīng)急預(yù)案》，這意味著可能已經(jīng)出現(xiàn)“城區(qū)道路大范圍積水，積水深度在30cm以上，部分立交橋下積水深度可能達(dá)到50cm”的觸發(fā)情況。

鄭州市一家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師劉宇（化名）在7月20日上班時(shí)，道路積水還只是沒(méi)過(guò)腳踝，他蹚水到了公司，但當(dāng)下午5點(diǎn)下班時(shí)，道路積水已沒(méi)過(guò)膝蓋。

劉宇告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，他步行3個(gè)小時(shí)回到家，有的地方積水已經(jīng)1米多深，家里停水停電，連手機(jī)信號(hào)都沒(méi)有。

至暗時(shí)刻在7月20日16時(shí)來(lái)臨，僅僅一個(gè)小時(shí)，鄭州降雨量達(dá)201.9毫米，超過(guò)我國(guó)陸地小時(shí)降雨量極值。7月20日17時(shí)，鄭州市防汛應(yīng)急響應(yīng)從Ⅱ級(jí)提升至Ⅰ級(jí)。

按照《鄭州市防汛應(yīng)急預(yù)案》，相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)包括做好道路交通和區(qū)域交通管制工作。

但此時(shí)，地鐵仍在運(yùn)行。一個(gè)小時(shí)過(guò)后，18時(shí)10分，鄭州地鐵才下達(dá)全線網(wǎng)停運(yùn)指令。那是因?yàn)?0分鐘之前，鄭州地鐵5號(hào)線五龍口停車(chē)場(chǎng)及其周邊區(qū)域發(fā)生嚴(yán)重積水現(xiàn)象，積水沖垮出入場(chǎng)線擋水墻進(jìn)入正線區(qū)間。

十幾分鐘后，鄭州市氣象服務(wù)中心官方微博在7月20日18時(shí)14分和15分連發(fā)兩條微博，稱暴雨預(yù)報(bào)預(yù)警屬于世界性難題，“很難得出正確的預(yù)報(bào)結(jié)論”，“希望公眾對(duì)預(yù)測(cè)科學(xué)，對(duì)天氣預(yù)報(bào)的不確定性有更多的包容”。（王峰/文）

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