經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 見(jiàn)習(xí)記者 丁文婷 12月17日，《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委等單位關(guān)于推動(dòng)都市圈市域（郊）鐵路加快發(fā)展意見(jiàn)的通知》公布。

通知對(duì)象為全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委和各直屬機(jī)構(gòu)。通知指出，國(guó)務(wù)院已同意國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、國(guó)家鐵路局、中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司《關(guān)于推動(dòng)都市圈市域（郊）鐵路加快發(fā)展的意見(jiàn)》，請(qǐng)有關(guān)單位認(rèn)真貫徹落實(shí)。

該《意見(jiàn)》提出，市域（郊）鐵路是連接都市圈中心城市城區(qū)和周邊城鎮(zhèn)組團(tuán)，為通勤客流提供快速度、大運(yùn)量、公交化運(yùn)輸服務(wù)的軌道交通系統(tǒng)。發(fā)展市域（郊）鐵路，對(duì)優(yōu)化城市功能布局、促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、擴(kuò)大有效投資等具有一舉多得之效，有利于發(fā)揮中心城市輻射帶動(dòng)作用，有利于擴(kuò)大公共交通服務(wù)供給、有效緩解城市交通擁堵、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

為推動(dòng)都市圈市域（郊）鐵路加快發(fā)展，《意見(jiàn)》從總體要求、明確功能定位和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、完善規(guī)劃體系、有序推進(jìn)實(shí)施、優(yōu)化運(yùn)營(yíng)管理、創(chuàng)新投融資方式和建立持續(xù)發(fā)展機(jī)制七個(gè)方面做出建議。

在功能定位方面，《意見(jiàn)》提出，市域（郊）鐵路主要布局在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口聚集的都市圈內(nèi)的中心城市，聯(lián)通城區(qū)與郊區(qū)及周邊城鎮(zhèn)組團(tuán)，采取靈活編組、高密度、公交化的運(yùn)輸組織方式，重點(diǎn)滿足1小時(shí)通勤圈快速通達(dá)出行需求，與干線鐵路、城際鐵路、城市軌道交通形成網(wǎng)絡(luò)層次清晰、功能定位合理、銜接一體高效的交通體系。

市域（郊）鐵路應(yīng)突出對(duì)都市圈主要功能區(qū)的支撐和引導(dǎo)，線路盡可能串聯(lián)5萬(wàn)人及以上的城鎮(zhèn)組團(tuán)和重要工業(yè)園區(qū)、旅游景點(diǎn)等并設(shè)站，提高客流聚集能力。

在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，《意見(jiàn)》提出，市域（郊）鐵路新建線路單程通行時(shí)間宜不超過(guò)1小時(shí)，設(shè)計(jì)速度宜為100—160公里/小時(shí)，平均站間距原則上不小于3公里，早晚高峰發(fā)車間隔不超過(guò)10分鐘，具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)客流需求、服務(wù)范圍、工程條件、用地標(biāo)準(zhǔn)等合理確定。原則上以地面建設(shè)為主，嚴(yán)格控制工程造價(jià)，新建線路直接工程費(fèi)用一般不高于同一地區(qū)輕軌工程費(fèi)用的75%。

《意見(jiàn)》同時(shí)強(qiáng)調(diào)，在充分利用既有資源的基礎(chǔ)上，要重點(diǎn)支持京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角、成渝、長(zhǎng)江中游等財(cái)力有支撐、客流有基礎(chǔ)、發(fā)展有需求的地區(qū)規(guī)劃建設(shè)都市圈市域（郊）鐵路，強(qiáng)化都市圈內(nèi)中心城市城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)組團(tuán)便捷通勤，其他條件適宜地區(qū)有序推進(jìn)。嚴(yán)控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授陸銘表示，在都市圈進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的時(shí)候，要注意進(jìn)行區(qū)分。原因是每一個(gè)潛在都市圈的量級(jí)都存在差異，有的都市圈能達(dá)到四、五千萬(wàn)人口，它所輻射的半徑可能是50至80公里，甚至100公里。但對(duì)一些人口集聚能力并不是很強(qiáng)的都市圈，比如一個(gè)人口千萬(wàn)級(jí)的都市圈，它的輻射半徑可能就30公里。針對(duì)這種情況，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要與每一個(gè)都市圈潛在的規(guī)模和吸納人口的能力相掛鉤。如果缺乏事先對(duì)都市圈發(fā)展規(guī)模的科學(xué)預(yù)判，就有可能造成有些地方有人口增長(zhǎng)，但投資不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)瓶頸。而有些地方對(duì)于人口的集聚過(guò)于樂(lè)觀，造成投資的過(guò)度，所以建設(shè)都市圈市域（郊）鐵路要尤其注重事前的科學(xué)規(guī)劃。

陸銘也表示，從國(guó)務(wù)院層面支持推動(dòng)都市圈市域（郊）鐵路加快發(fā)展代表著決策層已經(jīng)看到了一些以大城市為中心的都市圈對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用。這也說(shuō)明，都市圈已經(jīng)成為引領(lǐng)中國(guó)城市化進(jìn)程的一個(gè)主要空間形態(tài)。同時(shí)，現(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨國(guó)內(nèi)、國(guó)際雙重壓力。通過(guò)基建來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是一個(gè)非常重要的手段，傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往無(wú)法很好地匹配現(xiàn)在的需求。而在人口持續(xù)流入的都市圈進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資則可以獲得比較持續(xù)的回報(bào)，有效地拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，

就在兩天前的12月16日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)在12月份的例行新聞發(fā)布會(huì)上表示，今年以來(lái)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)結(jié)合“十四五”規(guī)劃研究，提出擬將我國(guó)京津冀、長(zhǎng)三角地區(qū)和粵港澳大灣區(qū)三大區(qū)域城際和市域(郊)鐵路作為重大工程納入“十四五”規(guī)劃。到2025年，我國(guó)將基本形成城市群1-2小時(shí)出行圈和都市圈1小時(shí)通勤圈。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)新聞發(fā)言人孟瑋介紹，十四五”期間，三大區(qū)域計(jì)劃新開(kāi)工城際和市域(市郊)鐵路共1萬(wàn)公里左右。目前，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門，已經(jīng)梳理形成了近3年滾動(dòng)項(xiàng)目清單，擬新開(kāi)工項(xiàng)目70余個(gè)、總里程超過(guò)6000公里。