經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)  記者  錢玉娟  正當(dāng)阿里巴巴、京東、拼多多、蘇寧四大電商平臺(tái)緊鑼密鼓準(zhǔn)備著各自“雙十一”晚會(huì)之際，11月10日上午，國家市場監(jiān)督管理總局出臺(tái)了一份指南，猶如向平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的大浪中投了一顆深水炸彈，瞬間將互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在市場競爭中出現(xiàn)的二選一、大數(shù)據(jù)殺熟等壟斷行為和問題，一一直擊出來。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者看到，在《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》（征求意見稿）中，不僅對平臺(tái)企業(yè)進(jìn)行了定位，更對壟斷協(xié)議及涉及壟斷的相關(guān)行為進(jìn)行了明晰定義，并細(xì)化了相應(yīng)違規(guī)行為的處罰機(jī)制。

不過，這份指南既然是征求意見稿，記者也特別對話了來自法律界、學(xué)界及企業(yè)界這三大層面的多位人士，從不同視角來深入觀察下這份反壟斷指南出臺(tái)后的影響及可能的意義。

律所：整改刻不容緩，但效果仍需期待

“互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域因突破經(jīng)營地域限制、時(shí)間限制、消費(fèi)環(huán)境限制，很容易產(chǎn)生壟斷的沖動(dòng)。”來自北京市盈科（深圳）律師事務(wù)所的股權(quán)高級(jí)合伙人朱逸聰說到，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)孕育的就是一種“一家獨(dú)大，贏家通吃”的商業(yè)模式，像比較常見的二選一，大數(shù)據(jù)殺熟等問題行為，“還包括從金融角度來講，像金融科技對傳統(tǒng)金融等帶來的模式?jīng)_擊”，他認(rèn)為這些模式都促使了《反壟斷法》以及反壟斷指南等法律、規(guī)條的出臺(tái)。

一個(gè)不容忽視的現(xiàn)象，我國的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)相對比較發(fā)達(dá)，但朱逸聰也指出，“其中的壟斷現(xiàn)象隨著該經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展愈發(fā)顯得面目猙獰，整改已經(jīng)是刻不容緩。”

從立法技術(shù)上而言，他認(rèn)為反壟斷指南對行業(yè)的契合度以及了解達(dá)到了一個(gè)很高的高度。“主要得益于很多主流的平臺(tái)經(jīng)營者參與到了該份指南的立法調(diào)研中，進(jìn)而讓立法機(jī)關(guān)吸取了相關(guān)的知識(shí)。”

上海正策律師事務(wù)所律師董毅智認(rèn)為，“指南跟以往法規(guī)有很大不同”，尤其是直接點(diǎn)名“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)”和“反壟斷”這兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，其中在涉及協(xié)議控制（VIE）架構(gòu)的經(jīng)營者集中屬于經(jīng)營者集中反壟斷審查范圍，“已經(jīng)非常明確指向了阿里、京東、美團(tuán)、字節(jié)跳動(dòng)等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。”他認(rèn)為，11月6日27家企業(yè)參與的監(jiān)管層指導(dǎo)會(huì)，而后續(xù)出臺(tái)的指南與之配合下，跟過往就存在很大差異。

從內(nèi)容方面來看，朱逸聰指出，指南進(jìn)一步界定了互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的壟斷行為，談及指南中的執(zhí)法手段以及處罰措施的創(chuàng)新和設(shè)計(jì)，他分析指出，主要集中表現(xiàn)在“對于具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)將根據(jù)《反壟斷法》第二十八條規(guī)定作出決定，對不予禁止的經(jīng)營者集中，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以決定附加限制性條件，包括剝離有形資產(chǎn)，剝離知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、數(shù)據(jù)等無形資產(chǎn)或者剝離相關(guān)權(quán)益。

“此次反壟斷指南對壟斷行為描述的是非常具體的。”朱逸聰對立法并無建議，就相關(guān)細(xì)則如最終執(zhí)法過程中，能達(dá)到該反壟斷指南中所描述的執(zhí)法能力以及識(shí)別能力，“已經(jīng)是非常了不起了。”

但在接受經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者采訪時(shí)，他并未避諱談及，該指南的出臺(tái)并不會(huì)變更審查、執(zhí)法機(jī)構(gòu)，而“我國反壟斷執(zhí)法的效果歷來并不顯著”。

在朱逸聰看來，此次平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷之所以備受關(guān)注，在于“互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的壟斷對老百姓而言體驗(yàn)更為明顯，壟斷力度比以往更大。”不過，對于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷效果，他覺得依然有待相關(guān)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)落實(shí)，暫無法評價(jià)或期待后續(xù)的執(zhí)法效果。

朱逸聰認(rèn)為，指南中除了附加限制條件，對于開放網(wǎng)絡(luò)或平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施、許可關(guān)鍵技術(shù)、終止排他性協(xié)議、修改平臺(tái)規(guī)則或算法等措施，“比《反壟斷法》中所規(guī)定的有氣無力的罰款來得有意義，就看執(zhí)法機(jī)構(gòu)是否能夠用足、用好相關(guān)手段。”

監(jiān)管層在雙11大促期間發(fā)布指南，董毅智認(rèn)為，“針對性可能更強(qiáng)，是給平臺(tái)‘警示’，不得做出‘過格’事情，更不可任意妄為。”當(dāng)然，監(jiān)管層也在考慮社會(huì)的公平公正，最終目的是營造良好的市場競爭秩序。

學(xué)界：“反壟斷是手段，不是目的。” 

在如今”雙循環(huán)”的大背景下，平臺(tái)型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)正起到舉足輕重的作用。尤其是疫情倒逼之下，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的在線新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合創(chuàng)新發(fā)展中心主任陳端觀察發(fā)現(xiàn)，“超大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)作為具有生態(tài)化賦能能力的基礎(chǔ)設(shè)施，對社會(huì)要素資源的配置、定價(jià)和流轉(zhuǎn)擁有越來越大的影響力。”

在接受經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者采訪時(shí)，她也直指超大平臺(tái)間因殘酷的商業(yè)競爭而引發(fā)的“麻煩”問題。

“市場競爭激勵(lì)平臺(tái)各自構(gòu)筑屬于自身的商業(yè)生態(tài)閉環(huán)時(shí)，也同時(shí)引發(fā)了一些變相‘二選一’事件。”陳端看到，不少中小商家被迫選邊站隊(duì)，阻礙了社會(huì)要素資源的自由流動(dòng)和配置，而出臺(tái)相關(guān)政策規(guī)范競爭行為，“無論從保護(hù)中小微商戶亦或消費(fèi)者權(quán)益角度，都是必要的。”

談及《平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷指南》（征求意見稿），她認(rèn)為之所以受關(guān)注，“可能催生與近期其他一些事件的關(guān)聯(lián)想象”，換句話說，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展相關(guān)規(guī)范政策的出臺(tái)并非偶然，陳端強(qiáng)調(diào)，這份指南并不是簡單一個(gè)時(shí)點(diǎn)或一個(gè)事件催化的結(jié)果，而是行業(yè)發(fā)展到一定階段的客觀要求。

在陳端看來，還需要清醒認(rèn)知到的一點(diǎn)是，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)屬于面向未來的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展范式，“數(shù)據(jù)智能和網(wǎng)絡(luò)協(xié)同效應(yīng)的存在使其天然具有壟斷特征。”基于此，監(jiān)管部門也需要超越“反壟斷”的價(jià)值視野，順應(yīng)新經(jīng)濟(jì)內(nèi)在規(guī)矩特征來綜合、設(shè)計(jì)監(jiān)管規(guī)則。

“反壟斷是手段，不是目的。”陳端認(rèn)為，目前的政策是征求意見稿，預(yù)留了討論和完善的空間，也體現(xiàn)了決策制定的科學(xué)化、民主化和程序化。特別是對于大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)而言，她建議，“順應(yīng)政策導(dǎo)向，優(yōu)化自身經(jīng)營行為并強(qiáng)化對平臺(tái)上多元經(jīng)營主體的規(guī)范約束，營造良好的線上交易秩序，也是企業(yè)履行主體責(zé)任和社會(huì)責(zé)任的內(nèi)在要求。”

平臺(tái)：“二選一”等壟斷行為正成為阻礙電商秩序健康發(fā)展的頑疾

指南發(fā)布引發(fā)討論的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者注意到，早在此前一周，市場監(jiān)管總局、中央網(wǎng)信辦、國家稅務(wù)總局三部門曾會(huì)同包括京東、美團(tuán)、滴滴、拼多多、阿里巴巴、騰訊等在內(nèi)的27家互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)，一起就規(guī)范線上經(jīng)濟(jì)秩序展開座談會(huì)。彼時(shí)，市場監(jiān)管總局就曾強(qiáng)調(diào)，在今年的雙十一期間，嚴(yán)禁各平臺(tái)出現(xiàn)“二選一”等壟斷行為。

其實(shí)，監(jiān)管部門自今年9月以來，就在推進(jìn)反壟斷、禁止“二選一”等不正當(dāng)競爭行為方面動(dòng)作頻頻。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者曾在9月18日時(shí)在國家市場監(jiān)督管理總局舉行的《電商法》兩周年研討會(huì)上見到了來參與交流的冷靜，她是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)型電商企業(yè)夢餉集團(tuán)的CEO。

彼時(shí)，因與另外一家電商平臺(tái)唯品會(huì)間存在商家被“二選一”問題，夢餉集團(tuán)旗下的愛庫存曾被推至輿論的潮頭浪尖。據(jù)冷靜透露，截止目前愛庫存平臺(tái)共有超500個(gè)品牌商家受到“二選一”影響，她認(rèn)為，不正當(dāng)競爭行為除了干擾平臺(tái)的正常經(jīng)營，更會(huì)讓商家、店主和消費(fèi)者的利益受損。

作為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的經(jīng)營管理者，冷靜意識(shí)到，當(dāng)下階段除了社群電商、直播電商等新的業(yè)態(tài)、模式對網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)的刺激，疫情黑天鵝事件更使之產(chǎn)生了一種加速度，需要注意的是，“一些不合規(guī)、不合法經(jīng)營行為也沖擊著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)市場秩序。”她認(rèn)為，監(jiān)管層在雙十一的節(jié)點(diǎn)發(fā)布指南，其意義在于這一節(jié)點(diǎn)正成為一個(gè)全民性的網(wǎng)絡(luò)購物狂歡節(jié)，各大電商平臺(tái)都會(huì)出臺(tái)一系列促銷活動(dòng)，但“二選一”等不正當(dāng)競爭行為，則成為阻礙電商秩序健康發(fā)展的一個(gè)頑疾。

“二選一”等不正當(dāng)競爭行為的危害較之傳統(tǒng)商業(yè)更大，而影響范圍更是涉及平臺(tái)、品牌商家、消費(fèi)者及整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的方方面面。“網(wǎng)絡(luò)不是‘法外之地’。”冷靜認(rèn)為，指南是目前為止對“二選一”等壟斷行為管理相對最明確、具體的一次，“未來‘二選一’等不正當(dāng)競爭行為，將會(huì)受到更加嚴(yán)厲、切實(shí)的懲罰。”她認(rèn)為得益于網(wǎng)絡(luò)交易，在整個(gè)社會(huì)消費(fèi)中的作用愈加重要，使得國家對于網(wǎng)絡(luò)交易的監(jiān)督重視程度不斷攀升。

通覽細(xì)則后，冷靜從三個(gè)層面提出了一些建議，首先是從執(zhí)法層面，“電商的執(zhí)法需一定專業(yè)性，故而需要加強(qiáng)專業(yè)電子商務(wù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)與專業(yè)團(tuán)隊(duì)人才的構(gòu)建”；其次是從技術(shù)層面，她認(rèn)為，“不正當(dāng)競爭手段會(huì)越來越隱蔽，仍需要加強(qiáng)不正當(dāng)競爭檢測、取證的技術(shù)手段”；最后便是對法律法規(guī)的進(jìn)一步完善，“增加電商法等司法解釋，加大違法懲處，公正、異地審理案件”。

作為平臺(tái)方的冷靜，在采訪的最后向記者表達(dá)著對反壟斷指南的支持和維護(hù)，同時(shí)她說到，“期待相關(guān)部門對實(shí)施壟斷與不正當(dāng)競爭行為的平臺(tái)方加大處罰力度。”