經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 郭蓉/文 8月14日，在美洲理事會(huì)的閉幕式上，阿根廷總統(tǒng)哈維爾·米萊表示其政府已“實(shí)現(xiàn)了人類歷史上最大的財(cái)政調(diào)整”。

同日，阿根廷國(guó)家統(tǒng)計(jì)局（INDEC）發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，阿根廷的通貨膨脹率在7月份再次下降至4%，較6月份下降了0.6個(gè)百分點(diǎn)，這是自2022年1月以來(lái)的最低水平。根據(jù)阿根廷政府國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室（OPC）的數(shù)據(jù)，7月份阿根廷再次實(shí)現(xiàn)了初級(jí)財(cái)政和財(cái)政的雙重盈余，這標(biāo)志著阿根廷已經(jīng)連續(xù)第七個(gè)月實(shí)現(xiàn)盈余。

自2023年12月宣誓就任阿根廷新一屆總統(tǒng)以來(lái)，米萊已執(zhí)政逾半年。在宣布參加總統(tǒng)競(jìng)選之前，米萊就是阿根廷著名的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和貨幣理論學(xué)的教授。作為一位奧地利學(xué)派的信奉者，執(zhí)政后，他的“休克療法”涉及一系列激進(jìn)的經(jīng)濟(jì)改革主張，包括推動(dòng)經(jīng)濟(jì)自由化，減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，大規(guī)模的私有化，將國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樗綘I(yíng)企業(yè)，削減公共支出，大規(guī)模縮減政府機(jī)構(gòu)和裁員以及緊縮的金融和財(cái)政政策等。米萊當(dāng)選之后，阿根廷經(jīng)濟(jì)和財(cái)政改革取得了一定的進(jìn)展。

但與此同時(shí)，也有研究者認(rèn)為，米萊試圖“用更極端的方式來(lái)對(duì)抗另一個(gè)極端的方式”，是一種“飲鴆止渴”式的改革措施。這讓阿根廷處在一種改革的陣痛中——消費(fèi)萎縮低迷、政府投資停滯、大型國(guó)際項(xiàng)目停工、失業(yè)率上升、工會(huì)罷工抗議……

盈余背后是什么？

在執(zhí)政的半年時(shí)間里，米萊真正在阿根廷推動(dòng)實(shí)施且最行之有效的舉措是壓縮公共開(kāi)支。

根據(jù)阿根廷國(guó)家工人協(xié)會(huì)（ATE）的數(shù)據(jù)，截至2024年3月27日，阿根廷國(guó)家各部委、秘書處、不同部門和地區(qū)共有4969名員工已被告知要被解雇，后續(xù)裁員數(shù)量將達(dá)到15000人。政府裁員的同時(shí)，阿根廷養(yǎng)老金和退休金發(fā)放的總支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，也從2023年的9%削減到了7%，影響了約720萬(wàn)人。此外，公共開(kāi)支、公共工程、社會(huì)項(xiàng)目和向各省和大學(xué)的補(bǔ)貼與資助等，也遭受了類似的削減。

財(cái)政緊縮措施初見(jiàn)成效。根據(jù)駐阿根廷經(jīng)濟(jì)商務(wù)處數(shù)據(jù)，2024年的前6個(gè)月，阿根廷政府的基本支出實(shí)際比去年同期下降了32%。具體來(lái)看，資本支出、對(duì)地方政府的轉(zhuǎn)移支付以及其他經(jīng)常性支出分別同比下降了82%、75%和43%。1—6月期間，國(guó)家公共單位累計(jì)基本盈余占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的1.1%以上，而財(cái)政盈余占GDP的0.4%。

阿根廷總統(tǒng)米萊在出席美洲理事會(huì)峰會(huì)上同時(shí)也表示，要實(shí)施“零赤字預(yù)算”。預(yù)計(jì)將在9月15日前提交新的預(yù)算草案，這一草案將以“零赤字”為核心——不再增加新的債務(wù)，也不會(huì)再出現(xiàn)財(cái)政赤字。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所阿根廷研究中心秘書長(zhǎng)林華認(rèn)為：“米萊上臺(tái)之后，最主要的發(fā)力點(diǎn)在于財(cái)政緊縮，即削減一些他認(rèn)為完全不必要的開(kāi)支。從阿根廷目前整體經(jīng)濟(jì)狀況來(lái)看，抑制通脹是他的核心目標(biāo)。”

阿根廷的通脹情況也有所好轉(zhuǎn)。根據(jù)阿根廷中央銀行最新的預(yù)測(cè)顯示，8月14日，阿根廷國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，阿根廷在7月份的單月通脹率為4%。根據(jù)TradingEconomics數(shù)據(jù)顯示，阿根廷3月、4月、5月和6月的單月通脹率分別為11%、8.8%、4.3%、4.6%，呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。

米萊的另一個(gè)改革聚焦于阿根廷的匯率市場(chǎng)。

阿根廷此前一直實(shí)施外匯管制制度，這也導(dǎo)致阿根廷實(shí)際上形成了兩個(gè)匯率市場(chǎng)。一位熟悉阿根廷生意和生活的相關(guān)人士說(shuō)：“普通人去旅游、出差，會(huì)看到兩個(gè)匯率。一個(gè)是銀行掛牌的官方匯率，還有一個(gè)‘民間匯率’，而這兩個(gè)匯率之間相差非常大，有時(shí)候相差將近一倍。此前，大家都對(duì)阿根廷本國(guó)貨幣沒(méi)有信心，寧愿把錢換成美元存出去?！?/p>

2023年12月，米萊宣布進(jìn)行比索對(duì)美元官方匯率一次性大幅貶值54%的“休克療法”，此后阿根廷央行還計(jì)劃每月再讓比索貶值大約2%。

根據(jù)阿根廷經(jīng)濟(jì)學(xué)家?jiàn)W拉西奧·羅韋利的分析，米萊政府貨幣政策的核心是推動(dòng)貨幣美元化，將本國(guó)貨幣比索的發(fā)行量控制在最低水平，并要求商業(yè)銀行出售其持有的美元資產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和投資的美元化。

激進(jìn)計(jì)劃難落地

阿根廷通脹嚴(yán)重的原因之一，是前任政府的貨幣超發(fā)。出于扭轉(zhuǎn)此前過(guò)于寬松的財(cái)政和貨幣政策帶來(lái)的影響，米萊政府采取了緊縮的財(cái)政和貨幣政策。

林華說(shuō)：“一般來(lái)講，政府運(yùn)行當(dāng)中維持合理的赤字水平，對(duì)經(jīng)濟(jì)能起到一定的刺激作用。如果為了獲得各種盈余，把原來(lái)的較高赤字水平完全扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，對(duì)經(jīng)濟(jì)會(huì)有很大沖擊?！?/p>

根據(jù)今年6月阿根廷統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)，今年一季度阿根廷GDP相較去年四季度萎縮了2.6%。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告，拉美地區(qū)2024年經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)0.4個(gè)百分點(diǎn)至1.9%，阿根廷經(jīng)濟(jì)政策將經(jīng)歷“大幅調(diào)整”，2024年阿根廷經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期下調(diào)5.6個(gè)百分點(diǎn)至-2.8%。

阿根廷國(guó)家統(tǒng)計(jì)與人口普查研究所數(shù)據(jù)也顯示，阿根廷今年3月工業(yè)產(chǎn)出環(huán)比2月下降6.3%，與去年同期相比猛降21.2%，為2020年5月以來(lái)最低，第一季度的工業(yè)產(chǎn)出則比去年同期下降了15%。

林華認(rèn)為，阿根廷當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)衰退，在出口、投資和消費(fèi)這三大經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力上都有所表現(xiàn)。

首先，在出口方面，盡管今年農(nóng)業(yè)豐收為出口帶來(lái)了一定的積極影響，使得出口成為三者中相對(duì)較為穩(wěn)健的部分，但其對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的提振作用仍然有限。全球市場(chǎng)的需求變化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的加劇也對(duì)阿根廷的出口表現(xiàn)構(gòu)成了壓力。

其次，無(wú)論是公共投資還是私人投資，都受到了經(jīng)濟(jì)低迷的顯著影響。米萊政府的政策傾向減少公共投資，這導(dǎo)致新的投資項(xiàng)目缺乏，而現(xiàn)有的項(xiàng)目也面臨著壓縮或重新評(píng)估的局面。同時(shí)，私人投資和外國(guó)直接投資也因?yàn)閷?duì)經(jīng)濟(jì)前景的不確定感而持謹(jǐn)慎態(tài)度，導(dǎo)致投資意愿減弱。

最后，最明顯的是阿根廷國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，正經(jīng)歷著萎縮。

根據(jù)阿根廷《國(guó)民報(bào)》數(shù)據(jù)，今年1—6月阿根廷人均牛肉消費(fèi)量同比下降16.7%，是近13年來(lái)的最低值。根據(jù)阿根廷社會(huì)債務(wù)觀察站（ODSA-UCA）的數(shù)據(jù)，2024年第一季度阿根廷的貧困率預(yù)計(jì)將攀升至55%，而赤貧率可能達(dá)到18%，是自2002年以來(lái)的最高值。

在就業(yè)市場(chǎng)上，2024年一季度阿根廷失業(yè)率為7.7%，失業(yè)人口達(dá)到110萬(wàn)，相比上一年的第四季度5.7%有所上升。而政府的勞工改革則傾向于減輕雇主的負(fù)擔(dān)，但這可能會(huì)不利于受雇人員，更加引發(fā)了工會(huì)的不滿。在生活成本上，如水電費(fèi)用等公共服務(wù)價(jià)格的上漲，對(duì)低收入群體構(gòu)成了壓力。

值得注意的是，自米萊政府上任以來(lái)的半年多時(shí)間里，其主要精力許多都集中在推動(dòng)《基礎(chǔ)法案》和《財(cái)稅改革法案》的立法工作上。

兩部法案在經(jīng)歷阿根廷參眾兩院幾輪博弈之后，歷時(shí)半年，最終在6月27日終于獲得阿根廷國(guó)會(huì)投票通過(guò)。通過(guò)的法案版本，和米萊最初提出的一系列經(jīng)濟(jì)主張相比，出現(xiàn)了較大調(diào)整。

例如，米萊倡導(dǎo)的阿根廷“國(guó)企私有化”名單被大幅壓縮，大型國(guó)企和重要的經(jīng)濟(jì)命脈企業(yè)都被移出了名單。勞工改革的進(jìn)程雖然在推進(jìn)，但工會(huì)的阻力依然很大。米萊原本設(shè)想的“美元化”，甚至“關(guān)閉央行放棄比索”的激進(jìn)想法，也面臨著實(shí)際上的擱置。

“在阿根廷美元短缺的情況下還能不能實(shí)施，恐怕要打一個(gè)問(wèn)號(hào)?！绷秩A說(shuō)。

出海高風(fēng)險(xiǎn)

在一些中國(guó)參與的關(guān)鍵項(xiàng)目上，阿根廷改革的影響已經(jīng)顯現(xiàn)：位于阿根廷克魯斯省的基施奈爾—塞佩尼克水電站，是中國(guó)在阿根廷承擔(dān)的規(guī)模最大的工程項(xiàng)目，受米萊的財(cái)政緊縮措施影響，遭遇了停工風(fēng)險(xiǎn)。

這個(gè)水電站原本是阿根廷能源發(fā)展的重要組成項(xiàng)目之一，但由于政治變動(dòng)和政策調(diào)整，每屆新政府上臺(tái)后，都會(huì)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行重新評(píng)估和調(diào)整，項(xiàng)目進(jìn)度已經(jīng)比原計(jì)劃嚴(yán)重滯后，工期一再延長(zhǎng)。

上海蘭迪律師事務(wù)所高級(jí)合伙人汪蘊(yùn)青告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，相比墨西哥和巴西，阿根廷一直都不是出海拉美的重點(diǎn)市場(chǎng)。她觀察到，阿根廷的中資出海企業(yè)中，許多都是礦業(yè)、農(nóng)業(yè)等偏傳統(tǒng)行業(yè)的頭部超大規(guī)模企業(yè)，“否則沒(méi)有能力去承受如此大的風(fēng)險(xiǎn)”。汪蘊(yùn)青長(zhǎng)期服務(wù)于中國(guó)出海阿根廷的大型企業(yè)。

阿根廷出海一直面臨著政策變動(dòng)頻繁、匯率波動(dòng)大等問(wèn)題。汪蘊(yùn)青說(shuō)，米萊上臺(tái)后，當(dāng)?shù)氐闹匈Y企業(yè)也有一些恐慌，但很快就習(xí)慣了。因?yàn)閹缀趺繉冒⒏⒄吓_(tái)后，都有一些難以預(yù)料的政策改變。

米萊新政策雖然并未直接對(duì)出海企業(yè)帶來(lái)重大影響，但變革之下，阿根廷本土原材料和下游產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定性受到?jīng)_擊，這也間接影響到國(guó)際貿(mào)易的往來(lái)。

林華說(shuō)，雖然市場(chǎng)對(duì)米萊改革有著很多批判的聲音，但基于阿根廷此前的現(xiàn)實(shí)狀況，實(shí)際上不改革更加難以為繼，“至于阿根廷經(jīng)濟(jì)能不能在明年或之后有所改善，還有待觀察”。