梁嘉琳/文 8月19日，國家醫(yī)保局官方微信發(fā)文，對上海微創(chuàng)心脈醫(yī)療的一款“主動脈覆膜支架及其輸送系統(tǒng)”的價格進行公開問詢，認為該產(chǎn)品“價格虛高”。問詢函直指“是否存在通過代理商抬高掛網(wǎng)價格、實施不正當營銷行為”這一尖銳問題。

這是國家醫(yī)保局成立以來首次對單家醫(yī)藥企業(yè)發(fā)出公開問詢函。這種方式打破了外界對于“醫(yī)保直接設(shè)置價格目標值、目標區(qū)間、降價幅度”的預(yù)期，讓醫(yī)保局免受“政府定價/限價”帶來的廉政風險和技術(shù)挑戰(zhàn)，而是專注于對行業(yè)“異常”產(chǎn)品與價格的監(jiān)測、評估與處置。

國家醫(yī)保局在問詢函中明確“請你公司對外披露說明材料的全部內(nèi)容，接受社會監(jiān)督、同行評議”，通過最大限度地向全社會公開信息，倒逼涉事醫(yī)藥企業(yè)不得不配合監(jiān)管。

最大限度的信息公開既可以加重違規(guī)成本的砝碼，讓涉事企業(yè)重新權(quán)衡利弊得失，是跟同行隨大流，與醫(yī)保局內(nèi)部協(xié)商，平穩(wěn)降價；還是拒不（足額）降價，直至被制造負面輿情，從而引發(fā)股價/估值的大幅下滑？

最大限度的信息公開還可以對廣大醫(yī)藥企業(yè)形成震懾，他們自身或通過渠道商花出去的每一分錢的合規(guī)性都要置于社會輿論的“放大鏡”下接受檢驗——未來，企業(yè)在全息化監(jiān)管下的自主合規(guī)行動，可以降低人員少、能力弱的地方醫(yī)保部門的執(zhí)法成本。

當然，在肯定國家醫(yī)保局政策創(chuàng)新的同時，為了厘清醫(yī)保局執(zhí)法的邊界和尺度，筆者有三點建議：

一是雙向信息公開。目前，國家醫(yī)保局對上海微創(chuàng)心脈醫(yī)療的問詢函，屬于行政主管部門單方面發(fā)起、單方面制定執(zhí)行標準、單方面驗收成果。國家醫(yī)保局成立后，醫(yī)藥價格主管部門擁有史無前例的巨大權(quán)力——雖然不是定價權(quán)，但至少是價格干預(yù)權(quán)。權(quán)力越大，責任就越大。為防止“絕對權(quán)力造成絕對腐敗”，國家醫(yī)保局在制定這一政策過程中，也需要最大限度地向全社會公開其政務(wù)信息：一是公布價格治理與帶量集采的聯(lián)動性，從而提高產(chǎn)業(yè)界對政策的可預(yù)期性；二是公布“公開約談+倒逼信息公開”的決策邏輯，從而提高參保群眾對政策的可預(yù)期性；三是公布同類/類似品種不同企業(yè)的降價幅度，從而防止政府部門、醫(yī)藥企業(yè)私相授受，搞“價格尋租”。

二是熨平降價曲線。目前的價格治理大多采取一次性降價模式。然而，如果一次性價格降幅過大，企業(yè)當年收入將銳減，對于民營、中小規(guī)模生產(chǎn)企業(yè)有可能造成“資金鏈”斷裂等嚴重危機。為落實支持民營企業(yè)、中小企業(yè)健康發(fā)展的中央政策要求，建議將一次性降價改為分階段降價，并設(shè)置降價過渡期，最大限度熨平價格波動對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。

三是破解創(chuàng)新醫(yī)藥產(chǎn)品“進院難”問題。本次，國家醫(yī)保局打響了高值醫(yī)用耗材價格治理的“第一槍”，如無意外，所有主流廠家都將顯著降低其掛網(wǎng)銷售價，隨之而來的，很可能是經(jīng)銷隊伍被裁撤。我們不能否認經(jīng)銷商模式是有其正向價值的，比如有完善的終端網(wǎng)絡(luò)（各級各類醫(yī)療機構(gòu)）、成熟的客戶關(guān)系（合規(guī)的學(xué)術(shù)推廣關(guān)系）。今后，那些過去沒有自建營銷網(wǎng)絡(luò)，又在價格壓力逼迫下撤銷外部合作的創(chuàng)新醫(yī)藥企業(yè)，有可能會面臨利益受損，甚至?xí)?ldquo;樹大根深”的傳統(tǒng)醫(yī)藥企業(yè)擠出市場。

筆者呼吁，對于通過“動態(tài)清單制”納入《創(chuàng)新醫(yī)藥產(chǎn)品名錄》的醫(yī)藥企業(yè)，各級衛(wèi)健委、醫(yī)保局要定期組織企業(yè)與醫(yī)院管理層、科主任的“創(chuàng)新產(chǎn)品對接會”；還要對名錄內(nèi)產(chǎn)品取消藥耗占比、次均費用等指標管控，或者在DRG/DIP等按病種/病組付費改革中設(shè)置除外支付機制，對醫(yī)保目錄內(nèi)品種在占用醫(yī)?？傤~方面設(shè)置單行支付機制，從而最大限度地提升其醫(yī)院準入能力，清理其進院的不合理限制。

（作者系健康中國研究中心理事）