國際和中國綠色循環(huán)紡織政策概覽

蔣南青2024-03-27 10:03

蔣南青/文 在目前“碳達(dá)峰”“碳中和”的大背景下，紡織服裝產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)可持續(xù)發(fā)展，離不開三個(gè)方面的重要工作，一個(gè)是政策法規(guī)方面的鼓勵(lì)支持，第二個(gè)是標(biāo)準(zhǔn)方面的規(guī)范引導(dǎo)，第三個(gè)是關(guān)鍵核心技術(shù)方面的創(chuàng)新突破。

我國紡織產(chǎn)業(yè)面臨的減碳壓力很大。首先，我國纖維加工總量超過全球的一半，化學(xué)纖維的產(chǎn)量占全球的70%以上，而化學(xué)纖維主要來源于石油、煤炭等碳排放高的能源產(chǎn)業(yè)；其次，纖維和紗線的生產(chǎn)加工、紡織品和織物服裝等的染色后整理過程耗能高、產(chǎn)生的廢水也多；第三，我國每年會產(chǎn)生大量的廢棄紡織服裝，而廢棄產(chǎn)品的有效回收利用率也不高，有研究表明如果回收利用一公斤的廢舊紡織品，能降低3.6公斤的二氧化碳，節(jié)約6000升水，減少0.3公斤化肥、0.2公斤農(nóng)藥的使用。因此，從紡織服裝的原料、紗線、織布、染色、后整理及廢棄等產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)看，都涉及到碳排放，根據(jù)國內(nèi)有關(guān)研究數(shù)據(jù)估算，我國紡織工業(yè)二氧化碳排放量可能已超過2萬噸，這使得我國紡織產(chǎn)業(yè)急需走綠色循環(huán)可持續(xù)發(fā)展的新路徑、新模式。

回收再利用作為綠色循環(huán)可持續(xù)發(fā)展的有效措施，國外在對包括紡織服裝等廢棄物回收再利用方面有不少值得我們學(xué)習(xí)借鑒的地方：

像美國，早在1965年美國國會頒布聯(lián)邦立法《固體廢物處置法》，并于1984年重新修訂；1970年對固廢法進(jìn)行修正，通過《資源回收法案》；1976年通過《資源保護(hù)與回收利用法》，首次將固體廢物分為“危險(xiǎn)廢物”和“非危險(xiǎn)廢物”兩大類，并分別規(guī)定了相應(yīng)的管理制度；1987年通過《危險(xiǎn)廢物和固體廢物修正法案》，進(jìn)一步明確對危廢和固廢的管理規(guī)定。而且美國還把每年的11月15日確定為回收利用日，加強(qiáng)對普通民眾對回收利用的宣傳教育。在對紡織品的回收利用方面，美國形成了填埋、焚燒能源化利用和再生利用的模式，其中再生利用達(dá)到15%左右，甚至在2011年提出了到2037年實(shí)現(xiàn)紡織物零垃圾的倡議。

再者像歐盟，近年來，相關(guān)法律法規(guī)不斷增加補(bǔ)充有關(guān)廢舊紡織品的條款內(nèi)容，如2018年歐盟修訂的《廢棄物框架指令》中，將廢舊紡織列入城市固廢垃圾統(tǒng)計(jì)范圍，要求建立廢舊紡織品維修和再使用（二次）體系，各成員國在2025年1月1日前建立紡織品單獨(dú)（分類）回收體系，并且還要在2024年12月31日前制定廢舊紡織品再使用和再生利用率目標(biāo)；2020年制定的《生活垃圾單獨(dú)（分類）回收指南》，將生活垃圾分為廢舊紡織品、生活垃圾、塑料、家庭有害垃圾等4類；2022年對《可持續(xù)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)法規(guī)》的修改提案中，將紡織品與鋼、鐵、鋁、家具、輪胎、洗滌劑、油漆、潤滑劑和化學(xué)品等列入優(yōu)先工作計(jì)劃，并且將紡織品、鞋類、電氣和電子設(shè)備列為禁止銷售未售出的產(chǎn)品；尤其是到了2023年，為了打造更具可持續(xù)發(fā)展的歐盟紡織業(yè)市場，讓消費(fèi)者獲取更實(shí)惠、更耐用產(chǎn)品，淘汰“快時(shí)尚”，減少廢棄物產(chǎn)生，出臺了《歐盟可持續(xù)和循環(huán)紡織品戰(zhàn)略》。此外，2023年歐盟還出臺了全球首個(gè)碳關(guān)稅政策《歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制》，雖然目前僅涉及水泥、鋼鐵、鋁、化肥、電力等幾個(gè)行業(yè)，但對全球出口貿(mào)易影響還是很大的，雖然紡織行業(yè)還未涉及，但對國內(nèi)紡織服裝企業(yè)來講，應(yīng)及早關(guān)注，未雨綢繆，做好綠色循環(huán)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型這篇文章，為今后贏得先機(jī)、爭取主動、搶抓市場下好先手棋。

其他國家，如日本、德國、英國、法國等，也都制定了有關(guān)廢棄物處置或循環(huán)再利用的相關(guān)法律法規(guī)，并出臺相關(guān)舉措落實(shí)和推進(jìn)。

相對于國外，我國在廢舊紡織品循環(huán)利用方面的工作基本上處于起步發(fā)展、快速接軌階段，尤其是進(jìn)入“十四五”以來，我國相關(guān)政策法規(guī)陸續(xù)出臺，國家層面，2020年9月1日，我國修訂后的《固體廢物污染防治法》正式發(fā)布實(shí)施，國務(wù)院2021年印發(fā)《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》，國家發(fā)改委2021年發(fā)布《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》、2022年發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》等國家層面文件，大力鼓勵(lì)、推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。紡織服裝領(lǐng)域在此期間，也相繼制定發(fā)布了《紡織行業(yè)“十四五”發(fā)展綱要，時(shí)尚、科技、綠色發(fā)展指導(dǎo)意見》《關(guān)于加快推進(jìn)廢舊紡織品循環(huán)利用的實(shí)施意見》《紡織工業(yè)提質(zhì)升級實(shí)施方案（2023—2025年）》《關(guān)于產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于化纖工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，從國家層面對我國廢舊紡織品發(fā)展提出了目標(biāo)任務(wù)，到2025年、2035年，廢舊紡織品循環(huán)利用率分別達(dá)到25%、35%，廢舊紡織品再生纖維產(chǎn)量分別達(dá)到200萬噸、300萬噸。

在標(biāo)準(zhǔn)方面，目前我國針對廢舊紡織品回收利用方面的標(biāo)準(zhǔn)主要涉及通用性管理類、回收利用規(guī)范類、再生纖維產(chǎn)品類和二手服裝類，已發(fā)布的國家、行業(yè)、地方和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量還較少，這方面的標(biāo)準(zhǔn)體系整體還不成熟、完善，今后需要下大力氣推進(jìn)。

總之，在全球“碳達(dá)峰”“碳中和”的大背景下，紡織綠色循環(huán)可持續(xù)發(fā)展已成為大勢所趨，無論政府部門、生產(chǎn)企業(yè)、貿(mào)易公司、科研院所、檢測機(jī)構(gòu)，還是廣大民眾和普通消費(fèi)者，都應(yīng)行動起來，推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)體系的完善、關(guān)鍵核心技術(shù)的突破以及全社會對綠色循環(huán)可持續(xù)發(fā)展認(rèn)識的普及。