研究員 田國(guó)寶

重點(diǎn)調(diào)研企業(yè)：中國(guó)海外發(fā)展

建設(shè)美麗中國(guó)是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。建設(shè)美麗中國(guó)，最廣闊的天地在鄉(xiāng)村，最眾多的人口在鄉(xiāng)村，最繁重的任務(wù)仍然在鄉(xiāng)村。因此，必須通過(guò)要素、產(chǎn)業(yè)、空間、制度、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等系統(tǒng)、合理、科學(xué)的配置，構(gòu)建更高水平的城鄉(xiāng)分工與合作，逐步縮小城鄉(xiāng)差距、推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，形成分布科學(xué)、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展格局。

一、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展在實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)都市圈經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有重大意義

都市圈是城市及其周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)整合體，具有整合城市和鄉(xiāng)村各類發(fā)展資源的優(yōu)勢(shì)，具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力和人口吸引力。通過(guò)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)可以成為城市產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展和供應(yīng)鏈延伸的重要支撐，促進(jìn)都市圈經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展也為都市圈提供豐富的資源。

縣域經(jīng)濟(jì)是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要載體，而城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展可以促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的多元化和競(jìng)爭(zhēng)力提升。通過(guò)支持農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和企業(yè)發(fā)展，可以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高居民收入，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，有助于平衡城市和農(nóng)村之間的發(fā)展差距。

通過(guò)改善農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、提高農(nóng)民收入，可以減少城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡所帶來(lái)的社會(huì)問題。

二、交通、電力、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施的城鄉(xiāng)一致是民生改善的基本保障

交通、水利、電力、通訊和環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施，不僅是連接城鄉(xiāng)的關(guān)鍵紐帶，更是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“生命線”，對(duì)鄉(xiāng)村振興具有至關(guān)重要的意義。

為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，需要對(duì)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃與建設(shè)，加強(qiáng)城市與鄉(xiāng)村之間的聯(lián)系，促進(jìn)資源、技術(shù)、人才等要素在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)；根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展的需求，應(yīng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施資源進(jìn)行優(yōu)化配置，有條件的鄉(xiāng)村可以大力鼓勵(lì)發(fā)展集中連片居住區(qū)，提高基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率。

加大對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，尤其要重視農(nóng)村道路、供水、供電、通訊和環(huán)保等設(shè)施的建設(shè)，以改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，應(yīng)探索建立多元化的投入機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

同時(shí)，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸也是必要的。通過(guò)延伸城市交通、通訊、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，將城市的公共服務(wù)資源覆蓋到農(nóng)村，進(jìn)而提升農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施水平。基礎(chǔ)設(shè)施的完善不僅能降低農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率，還能吸引更多的投資，進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通將加強(qiáng)城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和人員往來(lái)，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，應(yīng)注重經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展。

三、宜居、教育的城鄉(xiāng)協(xié)同為產(chǎn)業(yè)入駐提供強(qiáng)大支撐

宜居和高質(zhì)量的教育環(huán)境在城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展中扮演著關(guān)鍵角色。

宜居環(huán)境是城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)。一個(gè)宜居的城市和農(nóng)村環(huán)境將吸引人們?cè)谶@些地方居住和工作。宜居環(huán)境包括清潔的空氣、良好的水質(zhì)、安全的社區(qū)、便捷的交通、文化娛樂設(shè)施等等。宜居環(huán)境是吸引和留住員工、降低生產(chǎn)和生活成本、提高生產(chǎn)效率的重要因素。

同樣，教育環(huán)境對(duì)吸引產(chǎn)業(yè)入駐至關(guān)重要。在城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展中，高質(zhì)量的教育培養(yǎng)未來(lái)的勞動(dòng)力，為產(chǎn)業(yè)提供了技能和知識(shí)。更重要的是，教育環(huán)境是吸引高質(zhì)量員工家庭的重要條件，為員工的子女提供入學(xué)便利和豐富的運(yùn)動(dòng)空間場(chǎng)所。

四、產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的城鄉(xiāng)協(xié)同是縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的希望之翼

為了振興鄉(xiāng)村，必須大力提振產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

根據(jù)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和資源稟賦，應(yīng)合理規(guī)劃城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。運(yùn)用新一代信息技術(shù)，如大數(shù)據(jù)和云計(jì)算，精準(zhǔn)把握城鄉(xiāng)供需的動(dòng)態(tài)變化，提高對(duì)市場(chǎng)需求變化的反應(yīng)能力，并提升農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的科技含量與附加值。

在鄉(xiāng)村地區(qū)，應(yīng)培育新興產(chǎn)業(yè)并推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和優(yōu)化。除了發(fā)展傳統(tǒng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，如特色農(nóng)業(yè)和休閑旅游度假等，還應(yīng)在鄉(xiāng)村地區(qū)科學(xué)合理地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如電子信息、新材料、新能源、智能制造、環(huán)保節(jié)能和數(shù)字創(chuàng)意等。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)遵循市場(chǎng)規(guī)律，不斷提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力，以適應(yīng)不斷變化的市場(chǎng)需求。應(yīng)積極鼓勵(lì)社會(huì)各界的參與，共同推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成多元化的投資主體，以增加產(chǎn)業(yè)的活力和創(chuàng)新力。

此外，還應(yīng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)的社會(huì)環(huán)境，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性和穩(wěn)定性。同時(shí)，應(yīng)高度重視生態(tài)保護(hù)和環(huán)境友好的原則，以確保發(fā)展的可持續(xù)性。

五、推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展需要政府組織、品牌企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、教育、金融等各方力量共同發(fā)力

推進(jìn)協(xié)同發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要做到要素、產(chǎn)業(yè)、空間、制度、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等系統(tǒng)的有機(jī)協(xié)同，政府、品牌企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、教育、金融等各方都要確立好各自的角色和責(zé)任，緊密合作、形成合力。

國(guó)際方面，瑞士的城鄉(xiāng)等值化提供了一個(gè)很好的范例。瑞士通過(guò)一系列措施，如優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、完善公共服務(wù)體系等，確保城鄉(xiāng)居民在生活條件、工作機(jī)會(huì)、社會(huì)保障等方面享有平等的權(quán)利和待遇，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的均衡發(fā)展。

美國(guó)則通過(guò)打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的融合發(fā)展。為此，美國(guó)采取了一系列措施，如加強(qiáng)城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村工業(yè)化、完善社會(huì)保障制度等，以促進(jìn)城鄉(xiāng)間要素流動(dòng)和資源配置。

荷蘭的“綠色心臟”計(jì)劃重視保護(hù)農(nóng)村地區(qū)的自然環(huán)境和文化遺產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。該計(jì)劃通過(guò)提供資金和技術(shù)支持、鼓勵(lì)農(nóng)民采用環(huán)保的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游等措施，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)間協(xié)同發(fā)展。

法國(guó)的“領(lǐng)土整治”則注重優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村工業(yè)化等措施。這些措施的實(shí)施縮小了城鄉(xiāng)間差距，提高了整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

國(guó)內(nèi)方面，中國(guó)海外發(fā)展在甘肅通過(guò)“教育幫扶”和“海惠萬(wàn)家”等行動(dòng)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和就業(yè)，讓農(nóng)戶不出家門也能實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收。

當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)、資源分配、生態(tài)環(huán)保等多個(gè)方面存在巨大的不平衡。針對(duì)這些問題，我們提出以下建議：

首先，將城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的國(guó)家戰(zhàn)略，制定科學(xué)合理的規(guī)劃與實(shí)施步驟，并為其提供相應(yīng)的人力、物力、財(cái)力、政策等支持。

其次，加速集體土地確權(quán)、入市進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)與國(guó)有土地同價(jià)同權(quán)。調(diào)整城市居民購(gòu)買集體宅基地的政策限制，讓土地成為農(nóng)民真正的財(cái)富。建立新的交易結(jié)構(gòu)，明確土地出讓金、交易環(huán)節(jié)的增值稅收。

最后，切實(shí)有效地推進(jìn)鄉(xiāng)村集體組織自治，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，確保農(nóng)民當(dāng)家作主。同時(shí)，要避免資本和利益團(tuán)隊(duì)操控和侵吞鄉(xiāng)村資源和財(cái)富。