袁海霞、汪苑暉、閆彥明/文 2024年3月5日，第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議在北京開幕，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)作2023年《政府工作報(bào)告》?！墩ぷ鲌?bào)告》將今年GDP增速預(yù)期目標(biāo)設(shè)定為5%左右，并強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，強(qiáng)化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，加強(qiáng)政策工具創(chuàng)新和協(xié)調(diào)配合。其中，積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效，今年赤字率擬按3%安排、與去年持平，赤字規(guī)模4.06萬億、較去年增加0.18萬億，地方新增專項(xiàng)債安排3.9萬億元、較去年增加0.1萬億，同時(shí)，今年開始將連續(xù)幾年發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債、今年先發(fā)1萬億。此外，《政府工作報(bào)告》還提出一般公共預(yù)算支出規(guī)模比上年增加1.1萬億，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，合理擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域和用作資本金范圍等。結(jié)合《政府工作報(bào)告》和《關(guān)于2023年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2024年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》，我們認(rèn)為，2024年積極財(cái)政政策有如下三大看點(diǎn)：

一、 赤字率下調(diào)但積極財(cái)政基調(diào)未改，推動(dòng)中央加杠桿優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)

綜合考慮發(fā)展需要及財(cái)政可持續(xù)后，今年狹義赤字率雖大幅低于去年增發(fā)萬億國(guó)債后的3.8%水平，但積極財(cái)政基調(diào)未改，通過優(yōu)化政策工具組合、小幅提升專項(xiàng)債限額、增發(fā)超長(zhǎng)期特別國(guó)債等繼續(xù)發(fā)力，根據(jù)中誠(chéng)信國(guó)際測(cè)算，今年廣義赤字規(guī)模將較去年考慮萬億增發(fā)國(guó)債后的8.68萬億增加0.28萬億至8.96萬億，廣義赤字率為6.6%，雖小幅低于去年約0.2個(gè)百分點(diǎn)，但依然是近年來較高水平，積極財(cái)政依然積極。

（一）赤字率3%保障財(cái)政可持續(xù)，向中央傾斜助力債務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

《政府工作報(bào)告》提出“赤字率擬按3%安排，赤字規(guī)模4.06萬億，較上年年初預(yù)算增加1800億元”。3%的狹義赤字率與上年“兩會(huì)”預(yù)算持平，但大幅低于去年增發(fā)萬億國(guó)債后的3.8%水平，或主要出于保持財(cái)政可持續(xù)性的考量，為應(yīng)對(duì)將來可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)預(yù)留政策空間；若從規(guī)模來看，赤字規(guī)模首次突破了四萬億關(guān)口、達(dá)4.06萬億元，比上年年初預(yù)算增加0.18萬億，體現(xiàn)了“適度加力”的政策要求。從央地赤字結(jié)構(gòu)來看，今年新增赤字均為中央承擔(dān)，將助力央地債務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有利于中央更好發(fā)揮統(tǒng)籌調(diào)控職能。《關(guān)于2023年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2024年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》提出，2024年中央財(cái)政赤字3.34萬億元、較去年增加0.18萬億元，地方財(cái)政赤字0.72萬億元、與去年持平，今年新增的赤字均由中央財(cái)政承擔(dān)，中央赤字占比同比抬升0.9個(gè)百分點(diǎn)至82.3%，為歷史最高水平，中央財(cái)政統(tǒng)籌調(diào)控力度有所加大，同時(shí)，在地方財(cái)政特別是基層財(cái)政持續(xù)承壓的背景下，中央財(cái)政加大加杠桿力度，有利于緩解地方“三?！眽毫?，并防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）地方新增專項(xiàng)債務(wù)限額達(dá)3.9萬億，規(guī)模再創(chuàng)歷史新高繼續(xù)助力穩(wěn)增長(zhǎng)

《政府工作報(bào)告》指出“擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.9萬億元、比上年增加1000億元”，專項(xiàng)債新增額度再創(chuàng)歷史新高，有助于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，繼續(xù)助力穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)投資、穩(wěn)基建。3.9萬億額度是歷年“兩會(huì)”下達(dá)的新增專項(xiàng)債的最高水平，其占今年新增地方債務(wù)限額的比重將進(jìn)一步抬升0.35個(gè)百分點(diǎn)至84.42%，也將達(dá)到歷史最高水平。新增專項(xiàng)債限額小幅增加，有利于彌補(bǔ)財(cái)政緊平衡下基建領(lǐng)域面臨的資金缺口，在保障存量項(xiàng)目的資金滾動(dòng)接續(xù)的同時(shí)推動(dòng)增量項(xiàng)目的開工建設(shè)，保障各類項(xiàng)目建設(shè)的資金需求，助力穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)投資、穩(wěn)基建；同時(shí)，新增專項(xiàng)債限額較上年變動(dòng)幅度不大，有助于與之前年度實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)銜接，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，避免資金接續(xù)、市場(chǎng)波動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)。值得注意的是，伴隨基建項(xiàng)目逐步趨于飽和，地方項(xiàng)目?jī)?chǔ)備及資金安排使用壓力有所加大，今年新增專項(xiàng)債限額再創(chuàng)新高，地方資金安排使用或更為承壓，同時(shí)，隨著大規(guī)模特殊再融資債重啟發(fā)行，地方政府債務(wù)余額空間進(jìn)一步收窄[1]，不排除存在今年新增限額未能全部完成發(fā)行進(jìn)而結(jié)存使用的可能。

（三）擬常態(tài)化發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，積極財(cái)政力度有所增強(qiáng)

《政府工作報(bào)告》提出“從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，專項(xiàng)用于國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，今年先發(fā)行1萬億元”，此舉是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)修復(fù)承壓下積極財(cái)政表面謹(jǐn)慎實(shí)則依然積極的重要體現(xiàn)，本輪超長(zhǎng)期特別國(guó)債主要有三個(gè)特點(diǎn)：一是不列赤字，保障財(cái)政可持續(xù)、增加宏觀調(diào)控靈活性；二是期限大幅拉長(zhǎng)，更好地匹配重點(diǎn)項(xiàng)目資金需求、提升財(cái)政資金效率；三是常態(tài)化發(fā)行，奠定未來積極財(cái)政基調(diào)，并為優(yōu)化央地債務(wù)結(jié)構(gòu)提供助力。整體看，超長(zhǎng)期特別國(guó)債的常態(tài)化發(fā)行，有利于保障重大戰(zhàn)略實(shí)施、優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，同時(shí)增強(qiáng)了政策的連續(xù)性、靈活性，助推穩(wěn)定和改善預(yù)期。其一，主要用于國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，有利于增強(qiáng)中長(zhǎng)期對(duì)重大戰(zhàn)略實(shí)施的保障能力，在推動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)兼顧調(diào)結(jié)構(gòu)與促轉(zhuǎn)型。其二，此舉是積極落實(shí)中央金融工作會(huì)議“優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)”要求的重要舉措，有助于減輕地方支出壓力，同時(shí)將促進(jìn)降低政府部門整體債務(wù)成本，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化助力效率提升。其三，連續(xù)幾年發(fā)行特別國(guó)債，有利于增強(qiáng)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，發(fā)揮積極財(cái)政的逆周期調(diào)控作用，推動(dòng)穩(wěn)定市場(chǎng)信心和改善預(yù)期，同時(shí)，暫未明確未來幾年發(fā)行規(guī)模，未來年度可結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求靈活選擇適度發(fā)行規(guī)模，具有一定的靈活性。

考慮今年萬億特別國(guó)債后的廣義赤字規(guī)?；蜻_(dá)8.96萬億，較去年考慮萬億增發(fā)國(guó)債后的8.68萬億增加0.28萬億，廣義赤字率在6.6%左右，雖較去年增發(fā)萬億國(guó)債后的實(shí)際水平小幅回落0.2個(gè)百分點(diǎn)，但整體看積極財(cái)政依然積極，廣義赤字仍保持近年來較高強(qiáng)度，同時(shí)考慮到去年部分增發(fā)國(guó)債結(jié)轉(zhuǎn)至今年使用，今年實(shí)際財(cái)政政策力度或強(qiáng)于往年，體現(xiàn)了積極財(cái)政“適度加力”的要求，有利于以政府部門的“進(jìn)”促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“穩(wěn)”。與此同時(shí)，央地債務(wù)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化，2024年末中央政府債務(wù)余額或?qū)⑦_(dá)34.4萬億、同比增長(zhǎng)14%，占比43.1%、同比抬升0.7個(gè)百分點(diǎn)，地方政府債務(wù)余額45.4萬億、同比增長(zhǎng)11%， 占比小幅回落至56.9%；中央政府杠桿率將抬升1.6個(gè)百分點(diǎn)至25.4%，地方政府杠桿率抬升1.2個(gè)百分點(diǎn)至33.5%；政府部門整體杠桿率將抬升約2.8個(gè)百分點(diǎn)至58.9%，仍低于國(guó)際通行警戒線，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)依然可控。

二、 地方政府專項(xiàng)債投向?qū)⒑侠硗貙?，擴(kuò)大有效投資、提升“債務(wù)-資產(chǎn)”轉(zhuǎn)化效率

2024年我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)壓力難言減輕，為實(shí)現(xiàn)5%的GDP增速目標(biāo)，積極財(cái)政在加大力度的同時(shí)需提升效能，切實(shí)發(fā)揮政府投資帶動(dòng)效應(yīng)，《政府工作報(bào)告》也提出，“合理擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域和用作資本金范圍有效投資”“統(tǒng)籌用好各類資金，防止低效無效投資”。作為積極財(cái)政的重要抓手，地方政府專項(xiàng)債在規(guī)模擴(kuò)容的同時(shí)，將進(jìn)一步精準(zhǔn)投向、拓寬支持范圍、強(qiáng)化常態(tài)化嚴(yán)監(jiān)管，積極推動(dòng)擴(kuò)大有效投資，發(fā)揮穩(wěn)增長(zhǎng)、補(bǔ)短板、惠民生的重要作用。

（一）聚焦現(xiàn)有領(lǐng)域精準(zhǔn)投向，力圖更好發(fā)揮政府投資帶動(dòng)效應(yīng)

專項(xiàng)債將圍繞中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、《政府工作報(bào)告》等部署，聚焦現(xiàn)有支持領(lǐng)域，更加精準(zhǔn)有力投向國(guó)家重大工程和社會(huì)民生短板弱項(xiàng)領(lǐng)域。一方面，專項(xiàng)債將統(tǒng)籌推進(jìn)新老基建，特別是加大新基建支持力度，推進(jìn)重大工程建設(shè)實(shí)施。在“十四五”規(guī)劃實(shí)施將接近尾聲的背景下，預(yù)計(jì)交通、水利、能源等重大工程仍是專項(xiàng)債的主要支持領(lǐng)域，同時(shí)《政府工作報(bào)告》特別提出政府投資要重點(diǎn)支持新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，伴隨政策支持力度加大及前期項(xiàng)目?jī)?chǔ)備趨于成熟，今年新基建項(xiàng)目有望進(jìn)一步擴(kuò)容，助力加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。另一方面，“注重以發(fā)展思維看待補(bǔ)民生短板問題”的導(dǎo)向下，專項(xiàng)債仍將聚焦民生短板弱項(xiàng)，在發(fā)展中保障和改善民生。“推進(jìn)防洪排澇抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的要求下，專項(xiàng)債將繼續(xù)發(fā)力支持城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)，城市地下綜合管廊、氣熱管網(wǎng)、給排水等項(xiàng)目的支持力度或加大；同時(shí)，保障性住房、城中村改造等新納入專項(xiàng)債支持范圍的項(xiàng)目也有望增加，助力落實(shí)“加大保障性住房建設(shè)和供給”要求；此外，為完成“提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力”“推動(dòng)生態(tài)環(huán)境綜合治理”“積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化”等工作目標(biāo)，預(yù)計(jì)專項(xiàng)債對(duì)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托幼、生態(tài)環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域仍將保持較高的支持力度。

（二）合理擴(kuò)大投向領(lǐng)域和作資本金范圍，在更大范圍擴(kuò)大有效投資

《政府工作報(bào)告》提出“合理擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域和用作資本金范圍”，預(yù)計(jì)專項(xiàng)債支持范圍將進(jìn)一步拓寬，有助于在更大范圍發(fā)揮穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的作用。一方面，專項(xiàng)債投向領(lǐng)域?qū)⒔Y(jié)合國(guó)家重大戰(zhàn)略部署有序拓寬。目前“三大工程”中的保障性住房、城中村改造已納入專項(xiàng)債支持范圍，符合條件的“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或也有望獲得專項(xiàng)債支持；同時(shí)，近期政策多次部署“推動(dòng)各類生產(chǎn)設(shè)備、服務(wù)設(shè)備更新和技術(shù)改造”，專項(xiàng)債或也可在這一領(lǐng)域積極探索符合條件的項(xiàng)目，助推形成投資和消費(fèi)的良性循環(huán)；《政府工作報(bào)告》特別強(qiáng)調(diào)政府投資重點(diǎn)支持“科技創(chuàng)新”“節(jié)能減排降碳”，專項(xiàng)債或?qū)@這些領(lǐng)域繼續(xù)擴(kuò)容。另一方面，專項(xiàng)債作資本金領(lǐng)域也將進(jìn)一步擴(kuò)大。近年來，專項(xiàng)債作項(xiàng)目資本金的領(lǐng)域持續(xù)擴(kuò)大，2023年專項(xiàng)債作項(xiàng)目資本金比例約9%、同比有所抬升，但仍低于25%的政策上限，同時(shí)實(shí)際應(yīng)用領(lǐng)域仍集中在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其他領(lǐng)域占比較少。后續(xù)看，在繼續(xù)支持交通等現(xiàn)有領(lǐng)域的同時(shí)，專項(xiàng)債作資本金范圍可積極圍繞冷鏈物流、市政管網(wǎng)、信息基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化等資金需求較大、收益保障能力較強(qiáng)、市場(chǎng)化融資更為青睞領(lǐng)域積極擴(kuò)大；同時(shí)還可適當(dāng)考慮放開專項(xiàng)債作資本金應(yīng)用領(lǐng)域限制，在更大范圍發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，推動(dòng)進(jìn)一步提升專項(xiàng)債作資本金比例。

（三）繼續(xù)強(qiáng)化專項(xiàng)債管理，助推“債務(wù)-資產(chǎn)”轉(zhuǎn)化效率提升

《政府工作報(bào)告》提出，“有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)”“統(tǒng)籌用好各類資金，防止低效無效投資”，預(yù)計(jì)地方政府債券嚴(yán)監(jiān)管態(tài)勢(shì)仍將持續(xù)，進(jìn)一步強(qiáng)化全流程、全鏈條風(fēng)險(xiǎn)防控。其一，新增限額分配仍堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”原則，專項(xiàng)債資金用好用足、產(chǎn)生效益明顯的地區(qū)或?qū)⒌玫礁囝~度支持，積極落實(shí)《政府工作報(bào)告》“額度分配向項(xiàng)目準(zhǔn)備充分、投資效率較高的地區(qū)傾斜”的要求；同時(shí)，在地方債務(wù)化解的背景下，額度分配可適度向經(jīng)濟(jì)大省傾斜，避免弱區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步累積。其二，預(yù)算草案強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和前期準(zhǔn)備”，同時(shí)在額度分配向項(xiàng)目準(zhǔn)備充分地區(qū)傾斜的導(dǎo)向下，地方或更重視有效項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，推動(dòng)提升項(xiàng)目?jī)?chǔ)備數(shù)量及質(zhì)量，為3.9萬億專項(xiàng)債發(fā)行使用提供有力支撐。其三，《政府工作報(bào)告》要求“建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機(jī)制”，預(yù)算草案也提出“強(qiáng)化投向領(lǐng)域負(fù)面清單管理，嚴(yán)格把好項(xiàng)目融資收益平衡關(guān)”，一系列政策要求下，各地仍將落實(shí)落細(xì)地方債常態(tài)化嚴(yán)監(jiān)管措施，同時(shí)探索更多長(zhǎng)效性的制度性舉措，更好發(fā)揮制度效能。

三、 財(cái)政支出加力度、優(yōu)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)力下沉

2024年，積極財(cái)政“適度加力、提質(zhì)增效”的導(dǎo)向下，財(cái)政支出規(guī)模保持一定強(qiáng)度且支出結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化，同時(shí)中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度較高，積極兜牢基層“三保”底線，此外，結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策將更注重政策效果，著力推動(dòng)科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提升財(cái)政政策的可持續(xù)性、精準(zhǔn)性和連續(xù)性。

（一）財(cái)政支出規(guī)模繼續(xù)增長(zhǎng)，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)

《政府工作報(bào)告》提出，“一般公共預(yù)算支出規(guī)模28.5萬億元、比上年增加1.1萬億元”“要大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障，嚴(yán)控一般性支出”，預(yù)計(jì)2024年財(cái)政支出力度仍保持一定強(qiáng)度，同時(shí)將更大力度推動(dòng)支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一方面，支出規(guī)模仍保持較高強(qiáng)度。經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下，財(cái)政政策應(yīng)發(fā)揮更大作為，結(jié)合預(yù)算執(zhí)行報(bào)告來看，2024年全國(guó)一般公共預(yù)算支出目標(biāo)增速為4%，全國(guó)政府性基金預(yù)算支出目標(biāo)增速為18.6%，財(cái)政支出規(guī)模進(jìn)一步增加，有助于穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)預(yù)期，同時(shí)整體支出規(guī)模增長(zhǎng)適度，能夠在保障必要支持強(qiáng)度的同時(shí)也有利于增強(qiáng)財(cái)政的可持續(xù)性。另一方面，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化，精準(zhǔn)支持薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域。《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)“切實(shí)保障和改善民生”，財(cái)政支出仍將重點(diǎn)支持社會(huì)民生領(lǐng)域，社保就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域支出將保持較強(qiáng)水平；“深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略”的要求下，教育、科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域支出力度或有所加強(qiáng)；擴(kuò)內(nèi)需背景下，財(cái)政支出仍將積極支持基建領(lǐng)域投資需求，并且或?qū)⒏幼⒅靥嵘ㄖС鲑Y金效益，同時(shí)有望探索更多促進(jìn)消費(fèi)的舉措；此外，為落實(shí)“嚴(yán)控一般性支出”要求，黨政機(jī)關(guān)仍需壓減一般性支出，強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，努力降低行政運(yùn)行成本。

（二）中央轉(zhuǎn)移支付保持一定強(qiáng)度，積極推動(dòng)財(cái)力下沉

《政府工作報(bào)告》提出 “中央財(cái)政加大對(duì)地方均衡性轉(zhuǎn)移支付力度、適當(dāng)向困難地區(qū)傾斜”，根據(jù)預(yù)算草案安排，2024年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算為10.20萬億，同比小幅下降0.9%，但剔除支持基層落實(shí)減稅降費(fèi)和重點(diǎn)民生等專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力補(bǔ)助資金等一次性因素后，同口徑增長(zhǎng)4.1%，整體看仍保持一定強(qiáng)度，在房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)調(diào)整、土地財(cái)政面臨較大挑戰(zhàn)的背景下，有利于緩解地方財(cái)政收支矛盾。同時(shí)，《政府工作報(bào)告》還強(qiáng)調(diào)“省級(jí)政府要推動(dòng)財(cái)力下沉，兜牢基層‘三?！拙€”。近年來，經(jīng)濟(jì)下行、政績(jī)考核多元化、財(cái)政權(quán)責(zé)利不匹配等多重因素影響下，省級(jí)以下地方財(cái)政收入占比持續(xù)回落，但地方政府債務(wù)余額占比持續(xù)抬升，省以下的基層財(cái)政運(yùn)行面臨一定壓力。為落實(shí)《政府工作報(bào)告》要求，在中央轉(zhuǎn)移支付保持較高水平的同時(shí)，省級(jí)財(cái)政也將進(jìn)一步加大對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付的力度。特別是伴隨各地省以下財(cái)政體制改革陸續(xù)推進(jìn)，省以下財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付體系將進(jìn)一步完善，福建、江西、陜西、四川、黑龍江等地在地方“兩會(huì)”中提出將通過深化轉(zhuǎn)移支付制度改革、健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制、完善財(cái)力下沉激勵(lì)機(jī)制等舉措完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，推動(dòng)地方財(cái)力有效、精準(zhǔn)下沉，助力緩解基層壓力，保障基層財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。

（三）減稅降費(fèi)更加注重效果，并聚焦科創(chuàng)和制造業(yè)精準(zhǔn)激發(fā)市場(chǎng)活力

《政府工作報(bào)告》提出“落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展”，后續(xù)大規(guī)模的減稅降費(fèi)政策出臺(tái)概率較小，更多是對(duì)前期稅費(fèi)支持政策的進(jìn)一步落實(shí)，并更加注重政策實(shí)際效果，在增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性的同時(shí)繼續(xù)推動(dòng)激發(fā)市場(chǎng)活力。一方面，結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策有利于穩(wěn)定宏觀稅負(fù)，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。近年來，伴隨大規(guī)模減稅降費(fèi)政策實(shí)施，我國(guó)宏觀稅負(fù)穩(wěn)步降低，但財(cái)政可持續(xù)性面臨一定挑戰(zhàn)；落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，既與此前實(shí)施的普惠性、全面性的大規(guī)模減稅降費(fèi)政策相銜接，也提高了稅費(fèi)支持政策的精準(zhǔn)性和針對(duì)性，有利于提升財(cái)政政策的效能，同時(shí)也有助于穩(wěn)定宏觀稅負(fù)，增強(qiáng)財(cái)政政策可持續(xù)性，為后續(xù)發(fā)力預(yù)留空間。 另一方面，將更好推動(dòng)科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展，有力增強(qiáng)市場(chǎng)活力。《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)要“推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)”、“積極培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)”，結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)，有助于落實(shí)上述要求，在助企紓困的同時(shí)，推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。

[1] 根據(jù)財(cái)政部，2023年末地方政府債務(wù)結(jié)存限額為1.43萬億，其中一般債0.68萬億、專項(xiàng)債0.75萬億。