經濟觀察網 記者 王帥國 3月5日，十四屆全國人民代表大會第二次會議在京開幕。全國人大代表、中國民間商會副會長、海馬集團董事長景柱提出放開民營企業(yè)持有金融機構股權比例限制、在破產重整中保護債權人權益、加強民營企業(yè)內部腐敗懲治等多項建議。

在關于放開民營企業(yè)持有金融機構股權比例限制的建議中，景柱表示，近期，國家金融監(jiān)督管理總局已取消了銀行保險機構的外資股份比例限制。但國家現(xiàn)行監(jiān)管規(guī)定對國內企業(yè)尤其是民營企業(yè)的限制依然存在，中小商業(yè)銀行的中資主要股東包括戰(zhàn)略投資者持股比例一般不超過20%，保險公司控股類股東持股比例不得高于1/3，持股比例均限制在較低比例水平。這種“內外有別”的監(jiān)管標準，既不利于實現(xiàn)“競爭中性”原則，也不利于推行“國民待遇”的高水平對外開放。

景柱提出，金融機構分散的股權結構安排，貌似集體負責制，其實是無人負責制，造成的結局要么是長期內卷，要么是聽任職業(yè)經理人打短工。事實上，無論是國有金融機構的實質單一股權，還是民營金融機構的實質多元股權，都無法防范與化解金融風險。防范與化解金融風險，一靠實際控制人的法定責任制，二靠科學規(guī)范的有效監(jiān)管。

《海南自由貿易港建設總體方案》指出，要擴大金融業(yè)對內對外開放。海南自貿港啟動建設以來，黨中央、國務院及有關部門、海南省政府陸續(xù)出臺了多項金融支持政策，加快推動海南自由貿易港金融開放進程。近年來，海南金融領域重視引進國內企業(yè)，尤其是民營企業(yè)，對促進金融機構結構多元化、改進金融機構治理起到了重要作用，并獲得一定成效。但國內企業(yè)尤其是民營企業(yè)進入金融機構渠道狹窄、投資比例受到限制，難以發(fā)揮應有的作用。

因此，景柱建議，在做好積極鼓勵引導、促進規(guī)范經營、加強有效監(jiān)管、防范金融風險的前提下，定位于“三區(qū)一中心”的海南自貿港應率先放開民營企業(yè)持有金融機構股權比例的限制。

在關于在破產重整中保護債權人權益的建議中，景柱表示，當前是經濟領域新舊動能轉換的關鍵時期，企業(yè)破產重整或破產清算作為提升市場經濟活力的重要的一環(huán)，在打破僵局、盤活企業(yè)資產、資源再配置等方面的作用日益明顯。但是，部分企業(yè)破產重整案件中存在利用破產重整程序逃廢債務的情況，嚴重損害了債權人權益，極大影響了營商環(huán)境。主要表現(xiàn)包括部分管轄法院或管理人不作為、亂作為，配合債務人逃避債務或轉移資產；重整前后企業(yè)實際控制人與高管人員不變，債權人大會形同虛設。

因此，景柱建議從以下幾個方面完善破產重整相關制度和程序：

一、破產重整案件異地管轄，并統(tǒng)一提級由中級人民法院管轄。此舉一方面可有效避免債務人所在地方政府的不當干預，防止地方保護主義，使法院能夠獨立公正辦案；另一方面，相較地方法院，中級人民法院司法人員法律素質相對更高，可以更好地應對復雜的破產重整案件。

二、制定合理的破產重整清償率標準，防止給債務人逃避債務提供空間。應制定科學合理的破產重整清償率標準，如果清償率不能達到該標準，則不再進行重整，直接進入破產清算程序，以避免債務人逃避債務或轉移資產。

三、追究破產企業(yè)實際控制人及主要負責人的刑事責任并賠償債權人損失。企業(yè)出現(xiàn)破產重整，其實際控制人及主要負責人負有不可推卸的責任，其中是否存在違法犯罪行為，應該進行嚴肅追究。如果不追究相關人員責任，會有更多的不良企業(yè)效仿，進而助長不法分子濫用破產重整獲取不義之財的惡劣氣焰。

四、加強破產重整程序中債權人權利的保護。要充分保障債權人在破產重整程序中對破產企業(yè)資產、負債、經營情況等重要信息完整及時的知情權。明確債權人會議可自行指定或更換管理人，管理人須同時向人民法院和債權人會議報告工作。明確債權人會議參與重整計劃起草、討論、決定和執(zhí)行監(jiān)督的權利以及相應的救濟渠道。

在關于加強民營企業(yè)內部腐敗懲治的建議中，景柱指出，近年來，民營經濟領域的腐敗案件高發(fā)，治理上存在立案難、查處難、定罪難、量刑輕、追償難等現(xiàn)實問題。為促進民營經濟發(fā)展壯大，中共中央、國務院于2023年7月發(fā)布《關于促進民營經濟發(fā)展壯大的意見》（民營經濟31條），明確提出構建民營企業(yè)源頭防范和治理腐敗的體制機制。2023年12月，十四屆全國人大常委會第七次會議審議通過《刑法修正案（十二）》，從依法懲治民營企業(yè)內部人員背信犯罪方面對《刑法》作出重要修改補充。

但與國有企業(yè)的反腐力度相比，民營企業(yè)內部腐敗防治仍存在諸多困難。有的執(zhí)法司法部門對企業(yè)報案不夠重視，互相推諉，緩辦延辦，甚至不辦；有的存在錯誤觀念，重公輕私，把民營企業(yè)內部腐敗看作民營企業(yè)的家事，把打擊民營企業(yè)腐敗、追贓挽損看作給民營企業(yè)幫忙；有的要求民營企業(yè)自己搜集證據，形成完整的證據鏈才著手處理，且定罪量刑幅度公私失衡，追懲力度不足。

因此，景柱建議從多個方面加強民營企業(yè)內部腐敗懲治工作：一、建立民營企業(yè)防治腐敗工作機制，構建反腐倡廉的政法環(huán)境；二、健全規(guī)范統(tǒng)一的辦案機制，解決涉民企腐敗立案難、查辦難問題；三、開展打擊整治民營企業(yè)貪腐犯罪專項行動，清理“歷史欠賬”；四、優(yōu)化侵犯民營企業(yè)財產權相關職務犯罪的立法細則，以競爭中性原則保障民營企業(yè)享受同等法律待遇；五、優(yōu)化民營經濟發(fā)展局職責，推動建立民營企業(yè)法治環(huán)境評價體系；六、建立員工職業(yè)信用數據庫和從業(yè)“黑名單”。