●山東中部某縣的果園和耕地被征用后用于發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)，征用后部分土地已經(jīng)撂荒，長滿了野草。圖片：食通社讀者

但當(dāng)鏡頭拉近到土地，便會發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)項(xiàng)目只見光伏，沒有農(nóng)業(yè)——被光伏板遮蔽的地塊往往撂荒或低產(chǎn)。

以山東省西部某縣的光伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目為例，公司在1000多畝的耕地上建起460個光伏大棚，每年穩(wěn)定產(chǎn)電上網(wǎng)6000萬度，然而只有極少幾個大棚被租給村民養(yǎng)家禽或儲物，其余全部閑置。

這種名為綠色發(fā)展、實(shí)則掠奪土地的光伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，在國內(nèi)并非個例。為什么這些光伏農(nóng)業(yè)沒能實(shí)現(xiàn)最初承諾的多重效益？以綠色發(fā)展為名的光伏農(nóng)業(yè)，究竟是在助農(nóng)還是阻農(nóng)？

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光伏農(nóng)業(yè)：

當(dāng)產(chǎn)能過剩撞上綠色轉(zhuǎn)型

2013年后，光伏農(nóng)業(yè)開始在我國中東部地區(qū)大規(guī)模鋪開，原動力并不是農(nóng)村社區(qū)或農(nóng)業(yè)對新能源的需求，而是為了消納國內(nèi)過剩的光伏產(chǎn)能。

2000年后，歐美國家對清潔能源的政策和補(bǔ)貼支持刺激了中國的光伏制造業(yè)蓬勃發(fā)展。2011年前，95%的光伏組件皆出口海外。2011年，中國光伏組件的產(chǎn)量占到全球總產(chǎn)量近80%，堪稱絕對意義的世界第一。

很快，美國和歐洲先后啟動了對中國光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查，并開始征收高額的反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅。為了給光伏產(chǎn)能尋找新出路，中國政府連續(xù)出臺減稅、簡化項(xiàng)目審批、投資補(bǔ)貼等多重政策，鼓勵國內(nèi)的光伏電站建設(shè)。光伏企業(yè)則抓住機(jī)遇，開始了新一輪的跑馬圈地。

●華北平原霧霾掀起國內(nèi)能源綠色轉(zhuǎn)型的政治風(fēng)向，地方政府產(chǎn)業(yè)升級的需求與光伏產(chǎn)能轉(zhuǎn)移一拍即合。圖為2011年12月北京朝陽區(qū)霧霾實(shí)景。圖片??綠色和平/Wang Yi Kun

光伏發(fā)電需要充足的光照資源和大面積平坦土地。理論上說，人少地多、光照充足的西部地區(qū)是發(fā)展光伏的理想場所，但受限于消納和輸電障礙，早年間西部地區(qū)光伏發(fā)展得并不順利。據(jù)綠色和平報告，2016年上半年，我國光伏“棄光”現(xiàn)象主要發(fā)生在西北五省，其中新疆和甘肅的棄光率分別達(dá)到了33%和32%。

于是政策開始鼓勵在土地緊俏的中東部地區(qū)發(fā)展分布式光伏項(xiàng)目，那么企業(yè)就必須想辦法和已有的產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，讓有限的土地資源產(chǎn)生多重效益，“光伏+”模式應(yīng)運(yùn)而生。

●屋頂、污水坑上都可以架設(shè)光伏板，“光伏+”還可與漁業(yè)、治沙、牧業(yè)等相結(jié)合。過去十年間，真正大規(guī)模鋪開的是光伏+種植/漁業(yè)/林地。左圖：hakunamatata 右圖：食通社

華北電力大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院副教授呼占平向食通社表示：“前些年各級政府對分布式光伏發(fā)電支持力度很大，每度0.5元左右的補(bǔ)貼比比皆是，有些地方的補(bǔ)貼額度疊加起來甚至能達(dá)到每度1元?！?/p>

研究發(fā)現(xiàn)，中節(jié)能在陜西渭南市的全資子公司20MW光伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目即享受了充分的政策優(yōu)待：作為縣政府招商引資的第一家央企，該項(xiàng)目前三年1000多畝土地的流轉(zhuǎn)費(fèi)用280余萬元由政府全額補(bǔ)貼，并享受稅收“三免三減半”的優(yōu)惠；上網(wǎng)售電標(biāo)桿價格為每度1元，國家能源局給予每度0.6654元的全周期、全電量度電補(bǔ)貼，享受期限25年，每年售電和補(bǔ)貼收入接近4700萬元。

“所以哪怕遇到巨大的土地流轉(zhuǎn)阻力，光伏企業(yè)依然有極大驅(qū)動力做這件事，在一定程度上成為2013年以來我國光伏農(nóng)業(yè)熱潮的重要推動力。”呼占平說。

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光伏+大棚：農(nóng)光難互補(bǔ)

光伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目在全國一路綠燈、高歌猛進(jìn)的時期，其商業(yè)模式被包裝為一個美好的故事：農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給光伏農(nóng)園，獲得租金收入，同時可以進(jìn)入農(nóng)園工作，即可獲得兩份收入。

農(nóng)民熟悉了大棚日常運(yùn)作后，還可自己租大棚，身份升級為“農(nóng)業(yè)創(chuàng)客”：棚頂光伏板可以為大棚提供免費(fèi)電力，其余電量賣給國家電網(wǎng)，大棚承包者根據(jù)公司的技術(shù)指導(dǎo)和訂單要求種植有機(jī)蔬菜，以高于市場價的方式銷售給公司，經(jīng)濟(jì)效益是同等面積大棚的好幾倍。

但事實(shí)上，這一場景很難在現(xiàn)實(shí)中見到。

首先，萬物生長靠太陽，光伏不僅和農(nóng)業(yè)爭地，也搶光。

呼占平在山東壽光發(fā)現(xiàn)，小農(nóng)戶并不愿意在自家大棚頂上裝光伏，一是嚴(yán)重影響西紅柿、黃瓜等蔬菜生長，二是投資和維護(hù)的成本太高，他們既無意愿、更無能力來承擔(dān)。

因此，光伏企業(yè)往往選擇為了光伏新建大棚，適種的作物種類只限于喜陰的綠葉蔬菜、蘑菇等。然而，“在光伏大棚里實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益是很難的，我在實(shí)地還沒見過成功的案例?！焙粽计秸f。

過去兩年間，清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院能源轉(zhuǎn)型與社會發(fā)展研究中心在站博士后陳靖調(diào)研了北京、山東、江蘇、廣東等地的光伏大棚，也發(fā)現(xiàn)很多棚內(nèi)撂荒。

“前幾年光伏+大棚概念炒得很火，很多地方都建了，扎堆去種一些經(jīng)濟(jì)作物，比如蘑菇。”她說，蘑菇產(chǎn)量上去了，但價格卻下跌，收益較低甚至虧損，很多人又不愿意種了。

●新華社報道浙江某地的“菌光互補(bǔ)”光伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，圖中菇農(nóng)正在檢查菌棒刺孔情況。圖源：網(wǎng)頁截圖

在她看來，問題在于光伏企業(yè)一般不懂農(nóng)業(yè)，為了拿到光伏指標(biāo)而強(qiáng)搞農(nóng)業(yè)，然后發(fā)現(xiàn)并不能可持續(xù)地盈利，農(nóng)用地的性質(zhì)又限制了其他用途，所以干脆就撂荒了。

文章開頭提到的山東省光伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目亦是一例。該項(xiàng)目最初聲稱每年計(jì)劃發(fā)電量超過1億度、棚內(nèi)種植7萬噸蘑菇、飼養(yǎng)15萬只鵝、為當(dāng)?shù)靥峁┓€(wěn)定就業(yè)崗位500多個。但由于設(shè)計(jì)缺陷，冬季棚內(nèi)溫度不足，無法種植蘑菇及養(yǎng)鵝，造成絕大多數(shù)大棚空置。

●許多光伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目也在積極發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游觀光。2017年，上文提到的渭南光伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目通過春夏季采摘為公司帶來每月15000多元的收入，但與售電收入及政策優(yōu)惠相比依然九牛一毛。圖源：網(wǎng)頁截圖

陳靖并非沒有見過成功運(yùn)轉(zhuǎn)的案例：安徽某光伏大棚試驗(yàn)項(xiàng)目，通過在光伏板間安裝特殊的玻璃材料和補(bǔ)光燈技術(shù)，讓太陽光在大棚里均勻分布，可保證棚內(nèi)作物產(chǎn)量不低于露天種植產(chǎn)量。但分光玻璃引自國外，成本高昂，目前在國內(nèi)還難以大規(guī)模推廣。

在陳靖看來，光伏農(nóng)業(yè)的粗放發(fā)展還和標(biāo)準(zhǔn)空白有關(guān)。

“德國已經(jīng)在立法層面規(guī)范光伏農(nóng)業(yè)的高度、遮光比例、農(nóng)作物產(chǎn)出等，如果企業(yè)要做，就必須遵守一定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。目前我們也正在研究制定光伏農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

標(biāo)準(zhǔn)最起碼要考慮：第一，種什么，才能適合當(dāng)?shù)氐臍夂?、土壤和水分；第二，設(shè)計(jì)光伏板的高度、遮擋面積等參數(shù)時，如何一開始就把農(nóng)業(yè)協(xié)同進(jìn)去。

3

占用耕地，光伏阻農(nóng)？

為一路狂飆的光伏農(nóng)業(yè)踩下剎車的，還有近年來屢屢收緊的耕地紅線和糧食安全政策。

原則上，政策鼓勵利用廢棄土地、荒山荒坡以及農(nóng)業(yè)大棚等場地建設(shè)光伏項(xiàng)目，此類用地也符合土地高效利用的原則。早年間，光伏電站以集中式為主，分布在西部大面積荒地上，比如戈壁灘。

●河北內(nèi)蒙一帶山坡上的光伏板。圖片：食通社

但西部并沒有足夠的用電行業(yè)來消納新能源電力，遠(yuǎn)距離輸電條件亦不成熟，一度發(fā)生過大規(guī)?！皸夛L(fēng)棄光”事件，因此2013年后，光伏企業(yè)開始掉頭向東發(fā)展。

過去十年間，在地方政府的支持下，光伏企業(yè)占用耕地甚至基本農(nóng)田的情況時有發(fā)生。

2023年8月，中國學(xué)者李仲玢等人發(fā)表在《科學(xué)》雜志上的文章《太陽能項(xiàng)目使糧食安全面臨風(fēng)險》指出：光伏電站的空間擴(kuò)張正在侵占農(nóng)田。數(shù)據(jù)表明，僅2017年一年，中國糧食主產(chǎn)區(qū)——華北平原就新建了約100平方千米光伏板，超過北京市東城區(qū)和西城區(qū)土地面積之和。

●2023年3月，自然資源部聯(lián)合林草局、能源局發(fā)布《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》，明確提出光伏方陣不得占用耕地。此后多個省份陸續(xù)發(fā)布最新的光伏規(guī)范用地管理細(xì)則，并開始排查光伏占用耕地的問題。

●據(jù)《第一財經(jīng)日報》報道，某地級市的2022年光伏電站項(xiàng)目涉及占用耕地數(shù)百畝，其中還有一部分涉及永久基本農(nóng)田，最終部分項(xiàng)目被拆除。圖源：《第一財經(jīng)日報》官網(wǎng)

這些年來，為了讓光伏項(xiàng)目通過審批，政府在收獲時節(jié)拔掉莊稼、任荒草生長，好將耕地包裝成棄田的荒唐事件時有發(fā)生。期間，強(qiáng)迫村民簽訂土地租賃合同、甚至直接強(qiáng)占土地的事件也屢見不鮮。

以河北省石家莊市行唐縣上碑鎮(zhèn)為例：2022年4月，距離麥?zhǔn)者€有一個月，光伏公司在尚未簽訂土地租賃合同的情況下，將幾十畝麥田鏟平，與村民發(fā)生肢體沖突。

呼占平坦言，他在山東、河北、河南等地調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)光伏農(nóng)業(yè)都存在占用耕地排斥小農(nóng)的現(xiàn)象，唯一例外是山東濟(jì)寧一處煤礦塌陷區(qū)。

由于礦坑積水無法發(fā)展農(nóng)業(yè)，多年來農(nóng)民只能從煤礦公司獲得微薄的補(bǔ)償款。后來光伏公司在水塘上架設(shè)光伏板，號稱漁/農(nóng)光互補(bǔ)，會再付給農(nóng)民一筆土地租金。本地農(nóng)民也可以承包水塘來養(yǎng)魚。

既然土地已經(jīng)失去了耕種價值，那么多一點(diǎn)租金收入總是件好事。在呼占平看來，這是他見到的農(nóng)民相對滿意的一個案例，但是，“僅僅是土地租金的增加，尚未帶動村莊整體的發(fā)展，比如促進(jìn)一些產(chǎn)業(yè)?！?/p>

●2017年天津某污水坑上的光伏項(xiàng)目。當(dāng)時正處于“光伏+”快速擴(kuò)張時期，每一寸可以架設(shè)光伏板的地塊對企業(yè)都充滿了吸引力。

陳靖在廣東臺山看到了相似的故事。企業(yè)將多個廢棄的灘涂、小型魚塘租下來，改造成大型連片魚塘，發(fā)展光伏+漁業(yè)+觀光，飼養(yǎng)對斑蝦、魚類，吸引游客前來垂釣，農(nóng)民從中獲得地租收益。

“農(nóng)民不再種地或養(yǎng)魚了，因?yàn)槭找嫣?。不只是廣東，我們在山東、江蘇也看到了農(nóng)民不再務(wù)農(nóng)的現(xiàn)象?！标惥刚f。

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農(nóng)民需要什么樣的光伏農(nóng)業(yè)？

在糧食安全和耕地紅線等自上而下的治理思路以外，受到直接影響的農(nóng)民群體，始終處于失地且失語的境地。

光伏農(nóng)業(yè)對農(nóng)民來說意味著什么？農(nóng)村社區(qū)又需要怎樣的光伏農(nóng)業(yè)？

“目前看來，農(nóng)戶在光伏項(xiàng)目中更多地受益于租地的租金。但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，實(shí)際是農(nóng)業(yè)公司或者光伏公司在獲益?！标惥刚f。

她在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大部分光伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的互動并不多，只偶爾有一些農(nóng)民作為農(nóng)工被招進(jìn)園區(qū)干活，因?yàn)榇蟛糠洲r(nóng)民不具備參與光伏農(nóng)業(yè)的能力。

還以光伏+大棚為例。事實(shí)上，很多農(nóng)民連大棚種植技術(shù)都不掌握?！拔覀?nèi)ヌ旖蚰喜康貐^(qū)，當(dāng)?shù)卮迕褡约鹤龃笈飳?shí)驗(yàn)，但由于缺乏對二氧化碳濃度和溫度控制的知識，種植還是失敗了?！标惥刚f。

食通社近期文章《小農(nóng)戶為什么不愿意種大棚蔬菜？》也詳細(xì)分析了小農(nóng)戶如何被攔在大棚蔬菜的技術(shù)門檻之外。大棚再疊加上光伏，普通農(nóng)戶操作的難度就更高了。

“很多光伏企業(yè)聲稱他們會給當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提供工作和培訓(xùn)，但實(shí)際上這樣的情況很少發(fā)生。”陳靖說。

她在海南見到過光伏企業(yè)提出為村民提供管理大棚的工作機(jī)會，但農(nóng)民更傾向于進(jìn)城打工而非種地，企業(yè)事實(shí)上也更樂意雇傭外來的技術(shù)工人?！艾F(xiàn)在的情況大部分都是這樣，但這是整個農(nóng)村發(fā)展結(jié)構(gòu)的問題?！?/p>

呼占平給出了相似的評價：“僅從技術(shù)理念來看，光伏農(nóng)業(yè)的模式挺好。如果能真的讓農(nóng)民通過自己努力或政府扶持，發(fā)展起小規(guī)模的光伏農(nóng)業(yè)，既滿足自家、社區(qū)的電力需求，余電上網(wǎng)獲得補(bǔ)貼，還能同時收獲農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，這對本地發(fā)展是好的。”

“但咱們是地方政府和大型光伏企業(yè)結(jié)合，以純粹外生式、大規(guī)模、資本化的模式，自上而下直接往前推，很難實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的內(nèi)生發(fā)展?！焙粽计秸f。

“實(shí)際上，現(xiàn)在無論從學(xué)術(shù)研究還是國際實(shí)踐上看，光伏農(nóng)業(yè)模式整體仍然處于實(shí)驗(yàn)、試點(diǎn)階段。盡管在實(shí)驗(yàn)上能夠證明其技術(shù)經(jīng)濟(jì)潛力，但學(xué)界對于光伏農(nóng)業(yè)在現(xiàn)實(shí)中的經(jīng)濟(jì)效益表現(xiàn)的結(jié)論并不一致。因此，光伏農(nóng)業(yè)的發(fā)展不妨放慢腳步，一是等技術(shù)經(jīng)濟(jì)模式更加成熟，二是通過在實(shí)踐中慢慢地試驗(yàn)試點(diǎn)，尋找適合由本地農(nóng)民推動的光伏農(nóng)業(yè)模式?！?/p>

參考資料

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作者：孔令鈺

亓博淑對此文亦有貢獻(xiàn)

編輯：澤恩

版式：開四