經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 田國寶 從晉江市東石鎮(zhèn)沿著興東路一直向南，盡頭是南翼晉江國際芯創(chuàng)港項目的建設工地，項目由中建四局承建，部分廠房已經(jīng)完成正負零。官方介紹，項目春節(jié)期間沒有停工，仍有上百名工人施工。

南翼晉江國際芯創(chuàng)港是泉州南翼國家高新區(qū)晉江區(qū)域的核心項目之一，由幾棟臨時玻璃建筑組成的招商中心位于工地旁邊，門前立著一塊巨幅白色展板，上面用紅色字體寫著“再造一個晉江”。

“再造一個晉江”戰(zhàn)略始于2023年，基于泉州南翼國家高新區(qū)晉江區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃愿景，從物理空間、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)等多個方面入手，計劃到2035年“再造一個晉江”。

2023年晉江的GDP是3300億元，“但這個規(guī)模是建立在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎上，我們希望利用新技術、新產(chǎn)品和新模式構成的新生產(chǎn)力，再創(chuàng)一個3000億級的經(jīng)濟體量。”泉州南翼國家高新區(qū)建設指揮部晉江分指揮部一位官員向經(jīng)濟觀察網(wǎng)解釋。

“再造一個晉江”

從泉州晉江國際機場到安海鎮(zhèn)不到20公里路程，沿途所至之處，各類園區(qū)和廠房綿延不斷。作為經(jīng)濟最具活力的城市之一，無論是在縣域經(jīng)濟版圖還是民營經(jīng)濟領域，晉江市都占有重要的一席。

作為泉州市代管的縣級市，晉江用福建省1/200的土地創(chuàng)造了全省1/16的經(jīng)濟總量，誕生了安踏、恒安、七匹狼、柒牌、勁霸、九牧王、久久、利郎等一批品牌。從1998年恒安國際上市至今，晉江在境內外的上市企業(yè)數(shù)量達到51家。

泉州南翼國家高新區(qū)晉江區(qū)域主要涉及安海、內坑、東石、英林和金井等5個鎮(zhèn)，占晉江陸地面積、總人口和地區(qū)生產(chǎn)總值比重分別為34%、29%和38.4%。區(qū)域定位為兩岸融合發(fā)展先行區(qū)、新產(chǎn)業(yè)新賽道引領區(qū)。

兩岸融合發(fā)展先行區(qū)主要以一體開發(fā)為動能，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，探索兩岸在產(chǎn)業(yè)協(xié)同、科技創(chuàng)新、人才創(chuàng)業(yè)和基礎設施等方面融合發(fā)展新路徑，實現(xiàn)廈門、泉州和金門產(chǎn)業(yè)、要素、空間和功能全面協(xié)同。

新產(chǎn)業(yè)新賽道則以新興產(chǎn)業(yè)為引領，立足高科技新賽道，培育集成電路、核應用、新一代智能制造、新能源和新材料等高新產(chǎn)業(yè)，打造“芯動能、核引擎”特色產(chǎn)業(yè)IP，建設形成高端創(chuàng)新資源匯集、高成長企業(yè)加速涌現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)聚集高地。

“再造一個晉江”戰(zhàn)略分三個階段。

第一，到2025年，科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)建設取得初步成效、產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展圖譜初步明確，地區(qū)生產(chǎn)總值達到1200億元，規(guī)模以上工業(yè)總值達到2900億元，招商簽約總額1000億元以上，形成4—5個百億級新賽道。

第二，到2028年，建成“一港三谷”科創(chuàng)社區(qū)、三大示范園區(qū)，地區(qū)生產(chǎn)總值達到1500億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到3800億元，培育出2—3個五百億級規(guī)模新賽道。

第三，到2035年全面實現(xiàn)“再造一個晉江”目標，建成開放協(xié)同、三生（生態(tài)、生活和生產(chǎn)）融合、創(chuàng)新匯聚和全國引領的示范區(qū)。

晉江市政府發(fā)布的資料顯示，2023年晉江區(qū)域累計實施165個項目，完成投資155億元；簽約招商項目55個，總投資442億元。

1月底，晉江市委、市政府和長城戰(zhàn)略咨詢聯(lián)合主辦了泉州南翼國家高新區(qū)首屆場景創(chuàng)新大會，共同發(fā)布了南翼國家高新區(qū)晉江區(qū)域場景機會，發(fā)展新經(jīng)濟成為實現(xiàn)再造一個晉江的最大機遇。

如何實現(xiàn)

多個晉江官方人士描述，“再造一個晉江”主要從三個方面來實現(xiàn)。

第一是物理空間方面，對內坑、安海、東石、英林和金井等5個鎮(zhèn)的低效用地進行盤活和提升，形成“一帶”“一圈”“兩中心”和“五組團”空間布局。

“一帶”即創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶，在5個鎮(zhèn)形成一條創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶；“一圈”為場站港融合圈，即利用高鐵站、機場和港口形成融合發(fā)展示范區(qū)；“兩中心”是以東石鎮(zhèn)為核心的高新產(chǎn)業(yè)中心和以金井鎮(zhèn)為中心的科技創(chuàng)新中心；“五組團”即五大產(chǎn)業(yè)。

五大產(chǎn)業(yè)在空間布局上，從北向南依次為新一代智能制造、集成電路、核技術應用、新能源新材料和新興服務業(yè)。目前已經(jīng)形成6大園區(qū)，分別為內坑品牌工業(yè)城中小企業(yè)微工業(yè)園、安海裝備制造業(yè)基地、東石數(shù)字健康園和集成電路產(chǎn)業(yè)園、英林服裝貿(mào)易園、金井裝備制造業(yè)基地。

上述晉江分指揮部官員介紹，晉江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主要位于城區(qū)或一個鎮(zhèn)，綜合空間利用率相對較低，通過對地理空間重新規(guī)劃和布局，為“再造一個晉江”戰(zhàn)略的實施釋放出巨大的發(fā)展空間。

第二個方面是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造。晉江在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領域有深厚的產(chǎn)業(yè)基礎，無論是恒安的紙品、安踏的服裝，還是久久的食品，這些民營經(jīng)濟支撐起晉江作為中國百強縣第三名的核心力量。

在當前新經(jīng)濟背景下，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行數(shù)字化、智能化、高端化升級改造，不僅促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，進一步釋放發(fā)展?jié)摿?，同時也能提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率和利潤，進而提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力。

數(shù)字化和智能化改造，不僅可以助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，同時也可以延伸出相關數(shù)字化和智能化產(chǎn)業(yè)，目前已經(jīng)有華為等一大批針對數(shù)字化的企業(yè)落地晉江，進一步帶動新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第三個方面是打造新產(chǎn)業(yè)新賽道，居于首位的是集成電路，主要包括設備及零部件、關鍵材料、智能終端和高性能芯片。目前已經(jīng)落地的項目包括中科先見IBT生物智能芯片融合創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化、嘉合勁威內存模組制造基地等項目。

第二大引領產(chǎn)業(yè)為核技術應用，包括核醫(yī)療、核能應用和核探測等方面，目前已經(jīng)有醫(yī)用精準靶向同位素項目、睿斯科腫瘤先進粒子治療設備研發(fā)生產(chǎn)基地及總部項目先后落地，兩個項目總投資67億元。

新一代智能制造和新能源新材料主要面對融合發(fā)展，一方面針對紡織、鞋服和機械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；壭枰攸c發(fā)展數(shù)字紡織、智能穿戴等新興產(chǎn)業(yè)；另一方面依托傳統(tǒng)產(chǎn)優(yōu)勢引入高端智能機器人產(chǎn)業(yè)。

新興服務業(yè)主要聚焦保稅物流、城市配送、港口運營、金融服務等新興服務業(yè)，更多是基于城市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展及民生等方面需要，匹配相應的服務設施。

引路人、推車手和服務員

上述晉江分指揮部官員告訴經(jīng)濟觀察網(wǎng)，實現(xiàn)“再造一個晉江”戰(zhàn)略依然面臨著理念和要素供給的挑戰(zhàn)，包括未來產(chǎn)業(yè)培育需要政策、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、公共技術平臺、龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈條及相應人才等方面支撐。

目前，晉江與福州大學、國科大、香港理工大學、東南大學等高等科研院校達成合作，旨在破解技術和人才等方面的掣肘，“其中關鍵是人才，人才可以帶來技術，帶來項目，帶來機遇”。

“其他要素，包括政策、土地、空間、金融等方面，我們會千方百計去匹配”，該官員表示。

政策方面，晉江出臺產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、科技創(chuàng)新、資本賦能及人才等方面各類政策超過16項，對集成電路及產(chǎn)業(yè)鏈相關企業(yè)、技術轉化、人才引進等方面進行支持和補貼，地方的資金實力也為這種支持提供支撐。

比如，總投資超過1億元的集成電路項目，按新購置生產(chǎn)設備金額的10%給予補助，累計最高補助1000萬元；總投資超過2000萬元的集成電路設計項目，按實際到資額10%補助，累計最高補助500萬元。

此外，晉江還設立千億產(chǎn)業(yè)基金，對相關新興產(chǎn)業(yè)進行直接投資，以支持新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展。上述官員表示：“產(chǎn)業(yè)基金主要是為了產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項目的培育，在企業(yè)形成資金閉環(huán)的時候會選擇退出。”

他解釋，培育新興產(chǎn)業(yè)起步階段，市場相關基金介入意愿不強，這個時候就需要政府做前瞻性引導和產(chǎn)業(yè)引導，“一旦企業(yè)壯大了，形成自我循環(huán)了，能夠適應市場了，政府基金就慢慢退出”。

晉江民營經(jīng)濟之所以如此發(fā)達、能夠輸出“晉江經(jīng)驗”，一個很大的原因在于政府對企業(yè)經(jīng)營的干預較少。在多個晉江官員看來，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，政府是引路人、推車手和服務員，只在企業(yè)有需要的時候才會出現(xiàn)。

一位晉江市官員告訴經(jīng)濟觀察網(wǎng)，民營經(jīng)濟發(fā)展不用政府干預，“開始，我會引導你往哪些方向走，也不一定非要引導，而是告訴你那些方向可能是對的，畢竟政府融合各方面的信息更多一點”。

關于“推車手”，該名官員表示，企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)困難，“爬坡過坎兒的時候，我推一推，通過出臺產(chǎn)業(yè)政策、人才政策、改善城市環(huán)境等方面，幫助企業(yè)渡過難關；你能做好的時候，我不會去的”。

在他看來，在政府和企業(yè)關系中，政府充當?shù)氖欠諛I(yè)的角色，秉持“不叫不到，隨叫隨到，說到做到”的原則，“如果企業(yè)一直發(fā)展很好，不需要我，可能三五年都不會看到我”。

一位晉江本地民營負責人告訴經(jīng)濟觀察網(wǎng)，正常情況下，政府部門不會干涉企業(yè)日常經(jīng)營，“不像其他地方，動不動檢查。只要不做違法違規(guī)的事，我們基本是各干各的”。