經(jīng)濟觀察網(wǎng)訊 據(jù)人社部網(wǎng)站消息，1月24日，人力資源社會保障部舉行2023年四季度新聞發(fā)布會，介紹2023年人力資源和社會保障工作主要進展情況及下一步安排。據(jù)人社部消息，2023年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1244萬人，12月城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.1%，就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定。下一步工作安排包括：一是深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。加快完善高質(zhì)量充分就業(yè)促進機制，啟動先進制造業(yè)促就業(yè)行動，推動重點企業(yè)用工服務保障向中小企業(yè)延伸，挖掘數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟等就業(yè)空間，完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)保障制度。二是健全就業(yè)服務培訓體系。以數(shù)字賦能和基層治理為牽引，推出全國就業(yè)公共服務平臺，打造家門口就業(yè)服務樣板間，建設規(guī)范化零工市場，加密開展就業(yè)服務活動。推進農(nóng)民工技能素質(zhì)提升工程。三是完善重點群體就業(yè)支持體系，加力拓展高校畢業(yè)生等青年就業(yè)崗位，強化困難畢業(yè)生專項支持，健全青年鄉(xiāng)村就業(yè)政策和服務體系，加強脫貧人口、大齡勞動者就業(yè)幫扶，實施困難人員分級管理服務。創(chuàng)新實施高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃。四是推進人力資源服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。研究制訂人力資源服務業(yè)信用管理規(guī)定，推進專業(yè)性行業(yè)性人力資源市場建設。開展好市場化促就業(yè)系列品牌活動。

2023年人力資源和社會保障工作主要進展情況及下一步安排

（2024年1月）

一、就業(yè)

工作進展情況：全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1244萬人，12月城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.1%，就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定。一是穩(wěn)就業(yè)政策有力有效。及時優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策措施，延續(xù)降低失業(yè)、工傷保險費率政策，拓展吸納就業(yè)補貼范圍，優(yōu)化穩(wěn)崗返還政策，實施穩(wěn)崗擴崗專項貸款，重啟一次性擴崗補助，就業(yè)政策體系進一步完善。全年失業(yè)、工傷保險援企穩(wěn)崗，為企業(yè)減少成本超過2000億元。就業(yè)補助資金支出超過1000億元。二是重點群體就業(yè)基本平穩(wěn)。對青年特別是高校畢業(yè)生，拓展市場化就業(yè)渠道，穩(wěn)定擴大公共部門崗位規(guī)模，募集見習崗位超百萬，加強困難畢業(yè)生專項幫扶和離校未就業(yè)畢業(yè)生實名幫扶，穩(wěn)定就業(yè)水平。2023年招募“三支一扶”計劃人員4.2萬人。對農(nóng)民工特別是脫貧人口，組建區(qū)域勞務協(xié)作聯(lián)盟，舉辦勞務品牌發(fā)展大會，促進有序外出和就地就近就業(yè)。2023年底，脫貧人口務工規(guī)模3397萬人。對失業(yè)人員特別是困難人員，暢通失業(yè)登記渠道，完善就業(yè)援助制度，開展“就業(yè)援助月”專項活動，加強就業(yè)兜底幫扶，實現(xiàn)零就業(yè)家庭至少一人就業(yè)。2023年，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)514萬人、幫扶就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)172萬人。三是職業(yè)技能培訓針對性實效性增強。組織實施制造業(yè)技能根基工程等專項培訓計劃，遴選發(fā)布首批59家技能根基工程培訓基地，加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓，著力促進農(nóng)民工技能提升和就業(yè)創(chuàng)業(yè)。全年補貼性培訓超過1800萬人次。四是就業(yè)公共服務水平提升。持續(xù)打造“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”的就業(yè)服務模式，各地普遍建成省級集中的就業(yè)信息資源庫和就業(yè)信息平臺，高頻率開展“春風行動”等就業(yè)服務活動，1萬個“家門口就業(yè)服務站”、15分鐘就業(yè)服務圈加速布局，3200余家零工市場規(guī)范化水平有效提升。五是人力資源服務業(yè)規(guī)范發(fā)展。頒布施行人力資源服務機構管理規(guī)定，發(fā)布網(wǎng)絡招聘服務規(guī)范等行業(yè)標準。舉辦第二屆全國人力資源服務業(yè)發(fā)展大會，開展會、展、賽、聘四個專項活動，簽約項目294個。新建青島、柳州人力資源服務產(chǎn)業(yè)園。舉辦國聘行動、高校畢業(yè)生就業(yè)服務周等品牌活動。

下一步工作安排：一是深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。加快完善高質(zhì)量充分就業(yè)促進機制，啟動先進制造業(yè)促就業(yè)行動，推動重點企業(yè)用工服務保障向中小企業(yè)延伸，挖掘數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟等就業(yè)空間，完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)保障制度。二是健全就業(yè)服務培訓體系。以數(shù)字賦能和基層治理為牽引，推出全國就業(yè)公共服務平臺，打造家門口就業(yè)服務樣板間，建設規(guī)范化零工市場，加密開展就業(yè)服務活動。推進農(nóng)民工技能素質(zhì)提升工程。三是完善重點群體就業(yè)支持體系，加力拓展高校畢業(yè)生等青年就業(yè)崗位，強化困難畢業(yè)生專項支持，健全青年鄉(xiāng)村就業(yè)政策和服務體系，加強脫貧人口、大齡勞動者就業(yè)幫扶，實施困難人員分級管理服務。創(chuàng)新實施高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃。四是推進人力資源服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。研究制訂人力資源服務業(yè)信用管理規(guī)定，推進專業(yè)性行業(yè)性人力資源市場建設。開展好市場化促就業(yè)系列品牌活動。

二、社會保障

工作進展情況：截至2023年底，全國基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)分別為10.66億人、2.44億人、3.02億人，同比增加1336萬人、566萬人、1054萬人。全年三項社會保險基金收入7.92萬億元，支出7.09萬億元，年底累計結余8.24萬億元，基金運行總體平穩(wěn)。一是制度改革持續(xù)深化。穩(wěn)妥推進企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度。個人養(yǎng)老金制度運行平穩(wěn)有序，先行工作取得積極成效。新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點工作進展順利，截至2023年底，參保人數(shù)731萬人。失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌全面實現(xiàn)。二是社保待遇按時足額發(fā)放。全年發(fā)放失業(yè)保險金等各類失業(yè)保險待遇976億元。調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金水平，提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準。為2577萬困難群體代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費，困難群體基本養(yǎng)老保險參保率保持在99%以上。三是基金監(jiān)管和投資運營不斷加強。出臺社會保險基金監(jiān)督舉報工作管理辦法、社會保險基金監(jiān)督約談暫行辦法等。部署開展社?；鸸芾盱柟烫嵘袆印３B(tài)化開展年金基金管理機構現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場監(jiān)管，促進合規(guī)運營。推動基本養(yǎng)老保險基金委托投資，截至2023年底，投資運營規(guī)模1.86萬億元。四是經(jīng)辦服務持續(xù)優(yōu)化。社會保險經(jīng)辦條例自2023年12月1日起施行，各級社會保險經(jīng)辦機構依法推動經(jīng)辦服務能力和水平提升。開展“社保服務進萬家”活動，打造惠民生、暖民心社保服務品牌。推進居民服務“一卡通”，社會保障卡持卡人數(shù)13.79億人，其中9.62億人領用電子社保卡。各地普遍開通人社領域95項社會保障卡應用，推出更多民生服務“一卡通”應用。

下一步工作安排：一是積極推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。持續(xù)擴大企業(yè)年金覆蓋面，推進個人養(yǎng)老金制度全面實施。推動有條件的村集體經(jīng)濟組織補助城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人繳費，增加個人賬戶積累。二是持續(xù)推進全民參保計劃。宣傳貫徹社保經(jīng)辦條例。促進靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動者參加養(yǎng)老保險。推動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險應保盡保。開展工傷保險跨省異地就醫(yī)直接結算試點。三是扎實推進社?；鸸芾盱柟烫嵘袆樱苿訑U大基本養(yǎng)老保險基金委托投資規(guī)模。加快推進社會保障卡居民服務“一卡通”建設，推出更多的數(shù)字化應用場景。

三、人才

工作進展情況：一是人才評價制度改革穩(wěn)步推進。加強職稱評審信息化建設，匯集超過2550萬條職稱評審數(shù)據(jù)，實現(xiàn)跨地區(qū)在線查詢核驗。制訂人力資源管理專業(yè)職稱評價辦法。修訂新聞記者、設備監(jiān)理師、精算師等職業(yè)資格制度文件。推行“新八級工”職業(yè)技能等級制度，近年累計評聘特級技師、首席技師3000多人。累計遴選3.3萬余家用人單位和社會培訓評價組織開展職業(yè)技能等級認定，全年超過1200萬人次取得職業(yè)資格或職業(yè)技能等級證書。印發(fā)國家職業(yè)標準編制技術規(guī)程（2023年版），頒布56個國家職業(yè)標準。二是專業(yè)技術人才工作不斷加強。舉辦第二屆全國博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，6200多個團隊、2.5萬人報名參賽，產(chǎn)生金銀銅獎328個，舉辦首屆全國博士后揭榜領題現(xiàn)場對接系列活動。組織開展博士后創(chuàng)新人才支持計劃、香江學者計劃等重點項目，全年新招收博士后近4萬人。新設一批博士后科研流動站和工作站。完成新一批享受政府特殊津貼人員選拔推薦。深入實施留學回國人員創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃、海外赤子為國服務行動計劃等重點留學回國項目，優(yōu)化留學人員回國服務。深入實施專業(yè)技術人才知識更新工程。加快推進數(shù)字技術工程師培育項目，遴選公布第二批培訓機構和評價機構600余家。三是技能人才工作取得新成效。落實加強新時代高技能人才隊伍建設的意見。舉辦第二屆全國技能大賽，搭建切磋展示平臺，營造了技能就業(yè)、技能成才、技能報國良好氛圍。聚焦先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、數(shù)字技能領域職業(yè)（工種），支持建設115家國家級高技能人才培訓基地和139家技能大師工作室。全面推行工學一體化技能人才培養(yǎng)模式，推進技工教育高質(zhì)量特色發(fā)展。深入實施國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶地區(qū)職業(yè)技能提升工程，加大對口幫扶力度。四是外國專家工作體制機制逐步健全。推進外國人來華工作許可與工作類居留許可“一窗受理、并聯(lián)審批、兩證聯(lián)辦”，完善外專服務保障機制，會同相關部門優(yōu)化政策措施，加強聯(lián)系服務。

下一步工作安排：一是加強專業(yè)技術人才隊伍建設。部署開展2024年享受政府特殊津貼人員選拔推薦。做好博士后重點項目實施工作。研究推進律師、政工師系列職稱制度改革，制訂職稱評審監(jiān)管暫行辦法。推進職業(yè)資格國際互認。優(yōu)化留學人員回國就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務和指導。推進分類分層的專業(yè)技術人員繼續(xù)教育體系建設。二是加強技能人才隊伍建設。實施高技能領軍人才培育計劃。開展第十七屆高技能人才評選表彰。實施“技能強企”行動。推動職業(yè)技能等級認定提質(zhì)擴面。發(fā)布新職業(yè)，動態(tài)調(diào)整職業(yè)分類。推進技工教育聯(lián)盟（集團）建設。做好第47屆世界技能大賽集訓參賽工作。辦好第二屆全國鄉(xiāng)村振興職業(yè)技能大賽。三是做好外國專家服務保障工作。完善外國人來華工作管理制度。健全外國人才聘用、薪酬、職稱等制度。加強與相關部門聯(lián)動，提升基本公共服務保障水平。

四、勞動關系和工資收入分配

工作進展情況：一是勞動關系總體保持和諧穩(wěn)定。實施勞動關系“和諧同行”能力提升三年行動計劃。開展區(qū)域和諧勞動關系高質(zhì)量發(fā)展改革創(chuàng)新試點。組織開展第一屆全國和諧勞動關系創(chuàng)建工作先進集體和先進個人表彰推薦評選。加強勞動用工指導，開展勞動用工“查風險、強協(xié)商、保支付、促和諧”專項行動，會同相關部門印發(fā)有關勞動保護制度參考文本。出臺新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動合同和書面協(xié)議訂立、休息和勞動報酬權益保障、勞動規(guī)則公示等指引指南，引導企業(yè)積極維護新就業(yè)形態(tài)勞動者權益。二是加強和改進企業(yè)工資宏觀指導調(diào)控。指導地方合理調(diào)整最低工資標準。開展2023年企業(yè)薪酬調(diào)查和制造業(yè)人工成本季度監(jiān)測，發(fā)布薪酬調(diào)查信息。持續(xù)推進中央企業(yè)負責人薪酬制度和國有企業(yè)工資決定機制改革。三是勞動人事爭議案件調(diào)解仲裁扎實推進。健全勞動人事爭議多元處理機制。加強基層調(diào)解組織建設，加大協(xié)商調(diào)解力度。開展農(nóng)民工工資爭議速裁庭建設專項行動。加強新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一站式調(diào)解，發(fā)揮勞動爭議調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解優(yōu)勢，合力化解新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛。四是保障農(nóng)民工工資支付工作力度持續(xù)加大。加強農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預警平臺建設，優(yōu)化全國根治欠薪線索反映平臺，堅持常態(tài)化監(jiān)管執(zhí)法。向社會公布重大欠薪違法行為，規(guī)范開展欠薪失信名單管理。開展保障農(nóng)民工工資支付工作考核，壓實屬地和部門責任。自2023年11月10日至2024年春節(jié)前，開展根治欠薪冬季專項行動，強化對欠薪問題的專項整治。開展“春暖農(nóng)民工”“薪暖農(nóng)民工”“城暖農(nóng)民工”等專項服務行動。

下一步工作安排：一是強化勞動關系協(xié)商協(xié)調(diào)。加強企業(yè)勞動用工指導，推動新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障政策和相關指引指南落實。推進勞動關系協(xié)調(diào)員隊伍建設和基層勞動關系公共服務平臺建設。積極推進區(qū)域和諧勞動關系高質(zhì)量發(fā)展改革創(chuàng)新試點。二是促進勞動人事爭議多元化解。持續(xù)推進在線訴調(diào)對接，加強裁審銜接。指導各地建立新就業(yè)形態(tài)爭議多元化解工作格局。三是深化根治欠薪。扎實開展根治欠薪冬季專項行動。優(yōu)化農(nóng)民工工資監(jiān)控預警平臺。開展省級政府保障農(nóng)民工工資支付工作考核。加強智慧監(jiān)察建設。組織開展2024年“春暖農(nóng)民工”專項行動。

五、公共服務

工作進展情況：一是服務效能持續(xù)提升。全面推進基本公共服務標準化建設。推動證明事項告知承諾制，梳理、調(diào)整擬保留的證明事項清單。全面實行行政許可事項清單管理，持續(xù)優(yōu)化行政審批服務。探索打造不同層級各具特色的人社優(yōu)質(zhì)服務“樣板間”。深入開展人社政務服務“好差評”，提高差評整改效率。二是數(shù)字賦能成效明顯。完成人社信息化便民服務創(chuàng)新提升行動，全面推進數(shù)字人社建設，各地形成382個應用場景。優(yōu)化線上服務流程，持續(xù)推進人社服務“一網(wǎng)通辦”。全國人社政務服務平臺、國家社保公共服務平臺、電子社?？?、掌上12333渠道，開通154項全國性服務，全年服務156億人次。全國12333熱線全年接聽總量約1億次。積極推廣“輔助幫辦”“全程代辦”，為老年人、殘疾人等群體提供暖心服務。

下一步工作安排：一是推進數(shù)字人社建設行動，持續(xù)拓展全國性線上服務平臺功能，推動更多人社服務實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”。二是優(yōu)化人社公共服務。實施“高效辦成一件事”，動態(tài)調(diào)整和落實辦理個人事項和企業(yè)事項清單。完善人社領域基本公共服務標準體系。做好人社政務服務“好差評”和優(yōu)質(zhì)服務“樣板間”建設。