蔣南青/文

2022年3月，第五屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)通過(guò)了《終止塑料污染：制定邁向具有法律約束力的國(guó)際文書》決議，決定成立政府間談判委員會(huì)（INC），以達(dá)成一項(xiàng)具有國(guó)際法律約束力的塑料污染防治協(xié)議。這正式拉開了全球塑料治理的大幕，目前已經(jīng)進(jìn)入第三次會(huì)議進(jìn)程，在2023年11月13-19日于肯尼亞內(nèi)羅畢召開，我作為觀察員參加了本次大會(huì)。2023年11月17日中美兩國(guó)發(fā)表聲明，循環(huán)經(jīng)濟(jì)和塑料公約也列為合作領(lǐng)域，這也顯示出其充分重要性。

筆者在聯(lián)合國(guó)環(huán)境署內(nèi)羅畢總部

本次大會(huì)就INC-2提出的公約零版本文本各國(guó)提出各自觀點(diǎn)，會(huì)議結(jié)束時(shí)并未達(dá)成一致意見。聯(lián)合國(guó)環(huán)境署執(zhí)行主任在發(fā)言中指出，公約首次將塑料全生命周期納入，包括生產(chǎn)、消費(fèi)、回收再生、處置各階段，同時(shí)提出塑料需要對(duì)人類和環(huán)境健康不造成傷害，發(fā)現(xiàn)更可持續(xù)的材料替代塑料，不僅需要行業(yè)參與，也更加需要全社會(huì)的參與。

從全球?qū)用鎭?lái)看，由于塑料污染的問(wèn)題對(duì)于氣候變化與碳排放、海洋保護(hù)、生物多樣性、化學(xué)品與廢棄物管理、生活方式都密切相關(guān)，且與公眾生活方式相關(guān)，影響范圍非常廣泛，都在增加環(huán)境治理的力度，除了聯(lián)合國(guó)塑料公約的談判，歐盟2020年發(fā)布新循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃，歐盟也出臺(tái)了可持續(xù)產(chǎn)品法規(guī)等一系列指令，以及2026年將生效的碳邊境調(diào)節(jié)稅，作為歐盟競(jìng)爭(zhēng)力的一部分。其中強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)不同關(guān)鍵部門價(jià)值鏈的循環(huán)性，包括信息通信技術(shù)、電池和汽車、包裝、塑料、紡織、建筑、食品等。如2022年發(fā)布的‘汽車廢棄指令’，中指明使用含有25%再生塑料的回收材料 其核心內(nèi)容在于在供應(yīng)鏈中，減少環(huán)境污染，提高資源生產(chǎn)率。這些都將成為雙刃劍，雖然會(huì)刺激行業(yè)轉(zhuǎn)型，但同時(shí)這些策和法規(guī)都會(huì)對(duì)中國(guó)新能源制造業(yè)和出口產(chǎn)品產(chǎn)生非常大的影響，特別是對(duì)塑料包裝、電子電器、汽車、紡織等大量使用塑料的消費(fèi)類產(chǎn)品產(chǎn)生影響。

中國(guó)塑料產(chǎn)量占全球約三分之一，消費(fèi)量也占相似比例。塑料公約的內(nèi)容也從使用回收階段，擴(kuò)展到上游的生產(chǎn)，不僅是一次性塑料。全球眾多品牌也都提出的減少使用新料的比例的承諾。傳統(tǒng)垃圾焚燒，產(chǎn)業(yè)企業(yè)，都開始紛紛進(jìn)入循環(huán)再生行業(yè)。特別是隨著新能源汽車、電池的發(fā)展，循環(huán)再生行業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)成為減少塑料和碳排放的核心力量。整個(gè)產(chǎn)業(yè)包括對(duì)產(chǎn)品在上游使用再生材料的要求，以及后端對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行拆解循環(huán)制造，要求提供相應(yīng)的溯源證明以及循環(huán)再生度，這些法規(guī)和要求對(duì)中國(guó)企業(yè)而言都是新的挑戰(zhàn)。

中國(guó)塑料污染治理從2018年禁止洋垃圾進(jìn)口開始，由于其與化石燃料的關(guān)系，并對(duì)碳減排的貢獻(xiàn)很重要，隨著2020年中國(guó)發(fā)布了雙碳目標(biāo)，國(guó)內(nèi)對(duì)于碳市場(chǎng)和碳交易的熱度的上升，塑料污染治理向著減排方面發(fā)展。

中國(guó)的塑料制造生產(chǎn)和消費(fèi)量處于全球首位，同時(shí)我們也擁有循環(huán)回收再生供應(yīng)鏈和制造行業(yè)的優(yōu)勢(shì)，但我們的弱勢(shì)在于缺乏一個(gè)比較系統(tǒng)性、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化的工作。在整個(gè)循環(huán)再生構(gòu)建閉環(huán)的過(guò)程中，中國(guó)循環(huán)再生行業(yè)需要更加產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化。

最近我走訪了一些回收再生企業(yè)，其中分揀中心是回收行業(yè)的源頭，也稱為打包站。打包站承載著城市可回收廢棄物重要的作用，可回收廢棄物品類包括生活產(chǎn)生的所有的廢棄包裝物，回收對(duì)象最主要的是再生資源從業(yè)者、拾荒者、企事業(yè)單位、商超商業(yè)地區(qū)等。對(duì)于生活來(lái)源的可回收品類一般包括廢紙，泡沫以及塑料，其中廢紙占比最大，基本占到60%，廢塑料占30%，其他占10%。打包站與市政垃圾集中站不同，它主要是以市場(chǎng)化商業(yè)運(yùn)作的模式，沒(méi)有政府補(bǔ)貼，因此，企業(yè)必須創(chuàng)造出可持續(xù)的商業(yè)模式才可以維持下去。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)和雙碳時(shí)代背景下，打包站具有更加重要的意義。處于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，場(chǎng)地租金對(duì)于民營(yíng)個(gè)人工商企業(yè)是很大的成本。為解決此問(wèn)題，打包站工廠必須進(jìn)行高效空間管理和進(jìn)行精細(xì)化管理，提高回收率，才能實(shí)現(xiàn)盈利。

打包站管理主要分為回收品類、回收對(duì)象和回收模式這三大方面?？苫厥盏纳钇奉惖幕厥樟鞒讨饕沁M(jìn)行分類，通常PET瓶是一個(gè)回收的大品類，大中空、小中空也是一個(gè)大品類，還有日雜塑料包括低值塑料，高值的ABS，PS，PC等。在最短的有效時(shí)間內(nèi)和最少的空間內(nèi)，做到最有效的回收，這是分揀中心真正的核心工作內(nèi)容。

塑料的回收體系分為4個(gè)部分，首先是一個(gè)綜合處理能力強(qiáng)的分揀中心，可以將每天收到的各種貨品搭建不同的倉(cāng)儲(chǔ)容倉(cāng)，進(jìn)行不同的處理，充分發(fā)揮倉(cāng)庫(kù)的容量，滿足每天的廢棄物產(chǎn)生量。搭建單品類生產(chǎn)的工藝成本很高，搭建多品類生產(chǎn)工藝共享倉(cāng)，以降低運(yùn)營(yíng)成本。第二，優(yōu)化布局前端回收渠道，布局多個(gè)前端回收網(wǎng)點(diǎn)。第三，控制從前端回收網(wǎng)點(diǎn)到分揀中心的清運(yùn)成本。這三個(gè)環(huán)節(jié)都需要用數(shù)字化的管理系統(tǒng)來(lái)管理貨物的流向。最終的回收體系態(tài)，具有多個(gè)點(diǎn)位，第二具有互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，第三具有合理實(shí)用的集成化設(shè)備，最后配有綜合性的全品類大型中轉(zhuǎn)庫(kù)。

打包站的全品類回收，不僅包括廢塑料品類，還包括所有的包裝材料。由于塑料材料分很多種，需要對(duì)回收的塑料再進(jìn)行精細(xì)化分揀，然后再進(jìn)行打包。由于純市場(chǎng)化的回收行為競(jìng)爭(zhēng)很大，特別是PET瓶的回收競(jìng)爭(zhēng)比較大，對(duì)于分揀中心必須把品類拓展并分出不同等級(jí)的品質(zhì)，才能贏得市場(chǎng)，就像新零售模式一樣，用價(jià)格優(yōu)勢(shì)來(lái)吸引回收商，演化成為全品類回收的設(shè)備集成的設(shè)計(jì)、搭建、銷售為一體的供應(yīng)商，形成多元化回收品類，激發(fā)回收積極性，促進(jìn)回收量。此外，打包站作為重要的溯源原圖，還要建立客戶和貨品管理系統(tǒng)。

在構(gòu)建回收閉環(huán)的過(guò)程中，再生塑料能否進(jìn)入品牌企業(yè)或者再生塑料高價(jià)值應(yīng)用行業(yè)的供應(yīng)鏈?zhǔn)顷P(guān)鍵環(huán)節(jié)，這也是再生產(chǎn)業(yè)的核心，提供高質(zhì)量、高值化的產(chǎn)品，能夠滿足如電子電器、紡織、建材等行業(yè)的需求。另外，對(duì)于電池、汽車這樣的產(chǎn)品，還存在后端拆解和回收再生的工作。電子電器回收利用行業(yè)在前端的回收利用環(huán)節(jié)已經(jīng)有比較成熟的體系，下游的終端利用也是在政策的推動(dòng)之下發(fā)展更加成熟。之前整個(gè)家電回收行業(yè)是以流動(dòng)式商販的自由回收為主，社會(huì)上很多沒(méi)有資質(zhì)的回收公司，以及以舊換新的模式，伴隨著整個(gè)行業(yè)良性的發(fā)展之后，現(xiàn)在通過(guò)正規(guī)的回收企業(yè)回收廢棄電子電器的方式逐漸增多，尤其是互聯(lián)網(wǎng)+的回收模式，現(xiàn)在也已經(jīng)成為一種主流。

行業(yè)發(fā)展逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y質(zhì)企業(yè)為主，目前上市企業(yè)、集團(tuán)公司、電子電器產(chǎn)品，生產(chǎn)者建立的處置企業(yè)已經(jīng)有60家，占整個(gè)處置企業(yè)總量的一半以上，年處理能力占到近70%。從整個(gè)四機(jī)一腦（冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)、電視機(jī)和電腦）拆解的結(jié)構(gòu)上，目前電視機(jī)基本上占到一半的產(chǎn)量，還有洗衣機(jī)、電冰箱、微型計(jì)算機(jī)房的空調(diào)器，這些是主要電子電器的回收來(lái)源，因?yàn)槠渌〖译姴鸾獾某杀鞠鄬?duì)較高，而資源化利用相對(duì)要低。

2022年，中國(guó)電子電器產(chǎn)品拆解的廢塑料達(dá)到180萬(wàn)噸。目前整個(gè)行業(yè)的拆解主要還是集中在中東部地區(qū)，主要回收產(chǎn)品集中在再生ABS，PP，PS這幾個(gè)主流產(chǎn)品，也是因?yàn)檫@些偏工程偏硬膠類產(chǎn)品的特殊性能可用在電子電器產(chǎn)品。電子電器再生塑料行業(yè)的分布主要集中在華東、華南、華北地區(qū)，工廠一般設(shè)立圍繞著上游的家電拆解企業(yè)，或者是下游的利用企業(yè)。另外整個(gè)行業(yè)的供應(yīng)體量很大，性能也和新料重合度比較高，都可以用在電子電器，這幾個(gè)領(lǐng)域可以占到ABS，PC將近一半的用量，所以后期這些產(chǎn)品發(fā)展的空間也是非常大的。如PP新料可以用在注塑拉絲上，再生PP也可以注塑拉絲，注塑也可以通過(guò)改性等其他的技術(shù)也可以用在電子電器、汽車等這些領(lǐng)域。

產(chǎn)品設(shè)計(jì)的不可回收性仍是包裝的主要問(wèn)題， 雖然如飲料瓶材質(zhì)很好，價(jià)值高，但由于外部包裹的商標(biāo)紙?jiān)诿摌?biāo)機(jī)里面脫不干凈，只能靠人工。還有如奶茶杯，飯盒，里面會(huì)含有三種透明材料，PET、PP、PS，但是在基礎(chǔ)的分揀中心沒(méi)有很高端的分選設(shè)備，無(wú)法購(gòu)置高科技領(lǐng)域的一個(gè)分選設(shè)備，所以必須要靠人工手和眼去識(shí)別、快速分揀。

展望

由于歐盟的要求和法規(guī)，國(guó)際市場(chǎng)今后對(duì)于上述行業(yè)的產(chǎn)品要求提供數(shù)字化和溯源的要求。為構(gòu)建循環(huán)減排溯源體系，我們既要了解國(guó)際和歐洲法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也要對(duì)國(guó)內(nèi)行業(yè)數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行更好的摸底，以提供公正權(quán)威的第三方的數(shù)據(jù)，要形成合力來(lái)去推動(dòng)行業(yè)的工作。 在標(biāo)準(zhǔn)上，中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)需要更加完善，現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)如《企業(yè)碳評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、塑料 再生塑料 第1部分：通則》、《塑料制品易回收易再生設(shè)計(jì)評(píng)價(jià) 通則》、《塑料包裝替代材料碳減排量核算導(dǎo)則》等團(tuán)標(biāo)，從再生塑料材料、到設(shè)計(jì)、到碳減排都提供了方法學(xué)的依據(jù)。數(shù)據(jù)上，將于碳核算、數(shù)字化技術(shù)相結(jié)合，加強(qiáng)上下游企業(yè)之間的聯(lián)系，以再生企業(yè)和產(chǎn)業(yè)為核心，構(gòu)建數(shù)據(jù)平臺(tái)。