經(jīng)濟觀察報 社論 9月20日，“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”一詞又出現(xiàn)在國務院常務會議之中，會議強調(diào)要堅持推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)兩手抓。

從去年年底的中央經(jīng)濟工作會議開始，“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”已數(shù)次出現(xiàn)在高層經(jīng)濟會議中。今年5月召開的二十屆中央財經(jīng)委第一次會議表示，“堅持推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，不能當成低端產(chǎn)業(yè)簡單退出”。

我們以為，這可以看作是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正名之舉。決策層之所以屢次三番提出警示，是因為從2012年前后各地開始的 “騰籠換鳥”到2016年一些地方對過剩產(chǎn)能的處置，在各種政策演進和推動過程中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)被“誤傷”的情況屢有發(fā)生。一批身處傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)受累于此，要么搬遷要么關停。盡管不乏批評之聲，一些地方仍引以為推動經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗之談。

何以如此？從表面看，這與一些地方為政者對國家政策和產(chǎn)業(yè)理念的片面認識有關，比如一些地方官員把傳統(tǒng)和低效劃等號。實際上，在技術升級、設備更新、規(guī)?；嵘凸湼脑斓嚷窂较?，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也能做到高效。再比如，一些官員認為新興產(chǎn)業(yè)代表了先進生產(chǎn)力，而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)則意味著落后，被淘汰是必然的。他們不理解，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是中國工業(yè)的主體，對經(jīng)濟增長、解決就業(yè)有重要作用。更何況，一些新動能就是從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)里長出來的。

這樣的認識一旦和地方政府的“強干預”相結合，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)被“誤傷”就難免了。一旦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)被打上落后或者過剩的標簽，一些地方即以行政手段 “一刀切”式地出清產(chǎn)能，還有的地方強迫區(qū)域內(nèi)的工業(yè)企業(yè)整體性搬遷，結果造成了大量企業(yè)的關停。更值得注意的是，這個過程中受傷更多的很可能是民營企業(yè)。因為面對地方政府的大刀闊斧，央企子公司和地方國企往往有更強的博弈能力。

這恐怕是為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“正名”時最應該吸取的教訓——要管好地方政府那只干預的手。事實上，這種干預也體現(xiàn)在一些對新興產(chǎn)業(yè)的扶持中。一直以來，地方政府深度參與到對高精尖技術企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的扶持中，用補貼、訂單捆綁等形式招商引資，但由于缺乏要素聚集或者產(chǎn)業(yè)稟賦上的不匹配，結果往往是“一地雞毛”，還讓一些企業(yè)有“上套”的感覺。

現(xiàn)實地看，地方政府仍然是中國經(jīng)濟發(fā)展中的重要一環(huán)。要問的是，它應該扮演怎樣的角色——當面臨環(huán)保能耗要求時，是對整個行業(yè)“一刀切”式的出清，還是制定明確的排放能耗標準，對企業(yè)一視同仁？當要培育新興產(chǎn)業(yè)時，是改善營商環(huán)境，提供充分的要素支撐，培育支持創(chuàng)新的環(huán)境，還是用各類變相的短期補貼去誘導企業(yè)？是繼續(xù)沿用此前“拍腦袋”式的、命令式的行政方式，還是選擇一種更可預期、更尊重市場規(guī)律的政策路徑？

我們看到，在決策層為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正名后，一些地方廢止或調(diào)整了此前針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的限制性政策。不過我們認為，比一次政策修正更重要的，是怎樣才能讓這樣的折騰少一些，更少一些。答案很簡單，就是要明確政府的權力邊界，在行政干預上多做“減法”，管住、管好那只干預的手。如此才能進一步激發(fā)市場主體活力，真正地讓市場在資源配置中起決定性作用。