（圖片來源：東方IC）

經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 王雅潔 “這會是一個新的監(jiān)管機構(gòu)嗎？會如何管我們？”一位企業(yè)人士對民營經(jīng)濟發(fā)展局的職能提出疑問。

9月4日，國務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會消息，中央編辦正式批復(fù)在國家發(fā)展改革委內(nèi)部設(shè)立民營經(jīng)濟發(fā)展局，這一機構(gòu)作為促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的專門工作機構(gòu)，將加強相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動各項重大舉措早落地、見實效。

對于民營經(jīng)濟發(fā)展局，國家發(fā)展改革委人士持積極態(tài)度，認為隨著各項政策的落實、專職機構(gòu)的設(shè)立，將進一步激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力和內(nèi)生動力，民營經(jīng)濟發(fā)展必將迎來更廣闊的舞臺和更光明的前景。

長久以來，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大都是一個系統(tǒng)工程，涉及范圍廣、政策鏈條長、工作環(huán)節(jié)多。在當(dāng)前的情況下，新設(shè)立的民營企業(yè)發(fā)展局需要如何激發(fā)民營經(jīng)濟活力，為民營經(jīng)濟的發(fā)展掃清障礙？

問題一：民營經(jīng)濟發(fā)展局會綁住民企手腳嗎？ 

國家發(fā)展改革委雖然一度保留了很多計劃經(jīng)濟時代遺留的審批權(quán)，但是經(jīng)過過去十年的行政審批改革，絕大多數(shù)審批權(quán)已經(jīng)取消或下放了，依照國務(wù)院公布的《國家發(fā)改委行政審批權(quán)公開目錄》，現(xiàn)在只保留了六項審批權(quán)，主要是大型固定資產(chǎn)投資、糧食煤炭出口配額、石油天然氣中外合作項目、境外融資借款等。

曾經(jīng)在國家發(fā)展改革委系統(tǒng)工作，且參與過國家發(fā)展改革委多項政策文件研究討論的北京改革和發(fā)展研究會研究員王明遠舉例表示，國家發(fā)展改革委24個職能司局的職責(zé)，多數(shù)已經(jīng)不具備行政審批職能了，只是承擔(dān)咨詢、設(shè)計、規(guī)劃、評估的角色。王明遠說：“新設(shè)立的民營經(jīng)濟發(fā)展局不是行政審批部門，不是我們過去所理解的強勢的‘婆婆’，而更多是服務(wù)、協(xié)調(diào)、咨詢角色。”

對于民營經(jīng)濟發(fā)展局的職能，國家發(fā)展改革委副秘書長兼人事司司長張世昕已經(jīng)在9月4日給出答案，他表示，民營經(jīng)濟發(fā)展局未來的主要職責(zé)是：跟蹤了解和分析研判民營經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織擬訂促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，擬訂促進民間投資發(fā)展政策。建立與民營企業(yè)的常態(tài)化溝通交流機制，協(xié)調(diào)解決民營經(jīng)濟發(fā)展重大問題，協(xié)調(diào)支持民營經(jīng)濟提升國際競爭力。

基于此，王明遠認為，設(shè)立一個專門負責(zé)民營經(jīng)濟發(fā)展的司局，未必就是做審批，完全可以以規(guī)劃或促進為主，之前的工信部中小企業(yè)局在推動中小企業(yè)發(fā)展上就發(fā)揮了重要作用。

根據(jù)上述民營經(jīng)濟發(fā)展局的職能表述，王明遠判斷，這些完全跟行政審批無關(guān)，不會多一只“卡脖子的手”。

問題二：民營經(jīng)濟發(fā)展局能激發(fā)民企活力嗎？

9月4日，在國家發(fā)展改革委新聞發(fā)布會結(jié)束后不久，一名長期跟蹤研究民營經(jīng)濟的人士便對經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者用“里程碑”三個字來形容設(shè)立該局的意義。

該人士表示，此前工信部內(nèi)設(shè)的中小企業(yè)局受到的關(guān)注較多，相比之下國家發(fā)展改革委具有綜合管理的職能，對于發(fā)展民營經(jīng)濟相關(guān)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性會有很強的組織保障作用。

他認為，民營經(jīng)濟發(fā)展局從機構(gòu)職責(zé)的角度，用組織的方式落實了責(zé)任主體。在政府部門當(dāng)中，有一個專注于民營經(jīng)濟相關(guān)政策研究的職能機構(gòu)，對于穩(wěn)定民營經(jīng)濟發(fā)展將起到重要作用。

全國工商聯(lián)原研究室主任陳永杰對民營經(jīng)濟有著多年調(diào)研和觀察研究，曾經(jīng)擔(dān)任國務(wù)院研究室工交貿(mào)易司副司長的陳永杰，是非公經(jīng)濟36條（《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》）起草工作組的副組長。

9月5日，陳永杰對經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者表示，民營經(jīng)濟發(fā)展局能對民營經(jīng)濟發(fā)展提出更有針對性的政策、措施以及解決問題的方案，是件好事情。

陳永杰認為，此前政府沒有專門反映民營經(jīng)濟意見的渠道和機構(gòu)。新設(shè)立的民營經(jīng)濟發(fā)展局，職責(zé)是推進民營經(jīng)濟發(fā)展，可以收集各類民營經(jīng)濟信息以及遇到的障礙、法律糾紛等。

此前，這類信息的收集是分散的，稅收問題由稅收部門接收，產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題由產(chǎn)業(yè)部門接收?，F(xiàn)在，能集中反映意見，根據(jù)大政方針，對民營經(jīng)濟發(fā)展提出更有針對性的政策措施和解決方案，肯定能起到積極的效果。

在民營經(jīng)濟發(fā)展局批復(fù)設(shè)立之前，就建議設(shè)立對口民營經(jīng)濟專職機構(gòu)，已經(jīng)討論多年，一度有觀點認為，可以設(shè)立一個更高規(guī)格，比如副部級或者正部級的專職機構(gòu)來和民營經(jīng)濟對接。

問題三：下一步可以做什么？

陳永杰的期待是，民營經(jīng)濟發(fā)展局能夠更深入、更準(zhǔn)確地搜集了解民營經(jīng)濟發(fā)展的重要信息，更直接地向黨中央國務(wù)院反映問題與意見，提出民營經(jīng)濟發(fā)展的政策建議與可行措施，推動民營經(jīng)濟發(fā)展的政策制度機制的建設(shè)與完善。在為民營經(jīng)濟發(fā)展的制度環(huán)境、營商環(huán)境、輿論環(huán)境優(yōu)化上作出重大貢獻，不負國家之望、民營經(jīng)濟之望、民眾之望。

王明遠則認為，批復(fù)設(shè)立該機構(gòu)是一個積極信號，反映了中央保護和促進民營經(jīng)濟發(fā)展的決心，不過，僅靠部委里的一個司局級機構(gòu)，承擔(dān)起促進民營經(jīng)濟發(fā)展重任是遠遠不夠的。當(dāng)下民營經(jīng)濟發(fā)展遇到的困境原因復(fù)雜，需要從頂層設(shè)計的高度去解決。如果能借鑒以往成立中央全面深化改革委員會、中央軍民融合發(fā)展委員會或中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組的做法，專門成立一個中央民營經(jīng)濟發(fā)展促進委員會或中央民營經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由中央頂層去協(xié)調(diào)各部門，會更能提高政策的執(zhí)行效率和問題解決能力。

王明遠表示，除了設(shè)立有關(guān)研究、規(guī)劃、協(xié)調(diào)機構(gòu)外，更需要解決好涉及民營經(jīng)濟的一些理論困境、制度困境，才能真正消除社會的焦慮，增強民營企業(yè)家階層的信心。

在王明遠看來，四十五年的改革歷程表明，民營經(jīng)濟的信心和前景，只能根植于制度性改革和社會經(jīng)濟空間的不斷擴大。王明遠的期待是能在這些問題上，給社會進一步傳遞積極信號，推動社會經(jīng)濟氛圍進一步回暖。

陳永杰認為，民營經(jīng)濟發(fā)展的根本性問題，在于對民營經(jīng)濟的認識問題，他期待民營經(jīng)濟發(fā)展局日后能夠在這方面推進研究。