經(jīng)濟觀察報 記者 張英 7月25日，36歲的山勇才抱著剛滿月的幼女在醫(yī)院辦出生醫(yī)學(xué)證明，準備去申請育兒補貼。

山勇才是四川攀枝花市鹽邊縣紅果鄉(xiāng)彝族人，在現(xiàn)在的攀枝花，山勇才夫婦是政策鼓勵的對象，他們生了3個娃，按照當?shù)氐难a貼措施，可以每個月領(lǐng)取500元的育兒補貼。

他們生產(chǎn)所在的鹽邊縣人民醫(yī)院，最近一年接生孩子的數(shù)量僅為150個左右，絕大部分是一胎。七八年前二胎政策剛放開時這家醫(yī)院每年接生孩子600-700個，當時很多“70后”搶生二胎。

2021年5月底全國開放了三孩政策，但在攀枝花當?shù)卣咝Ч幻黠@。

“這兩年我們接生的二三胎越來越少，總新生兒數(shù)量也持續(xù)減少。”鹽邊縣人民醫(yī)院婦產(chǎn)科主任秦先芬告訴經(jīng)濟觀察報，據(jù)她了解全市婦產(chǎn)科都呈現(xiàn)同樣的趨勢，預(yù)計2023年出生人口將繼續(xù)下跌，按照目前的孕婦建檔數(shù)推算今年全市出生人口或降至7000人以下。

攀枝花的主政者顯然看到了嚴峻的人口形勢，在2021年6月，該市成為中國國內(nèi)率先推出育兒補貼的城市。

短期數(shù)據(jù)還看不出激勵政策明顯效果，人口下降趨勢并未改變。2022年攀枝花全市出生人口7629人，同比下降9.52%。

作為西部最大的鋼鐵城，攀枝花本是一座由移民建造的城市，建城50多年后，它面臨所有資源型城市共同的資源萎縮問題，也處在鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能的第一線。過去由優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚人口的能力不斷減弱。

如何吸引更多人口為這座城市的未來蓄能，成為地方政府關(guān)注的重大問題。

造城

朱鳳才還記得1972年剛到攀枝花時的場景：夜晚到達渡口大橋時，對面山坡上燈火通明，一派繁榮景象。天一亮，才發(fā)現(xiàn)全是依荒山而建的簡陋席棚子。

這些席棚子是移民所建，人們響應(yīng)“好人好馬上三線”的號召，從全國各地來到這里。

攀枝花地處橫斷山脈群山溝壑之中，雅礱江和金沙江在此匯聚，地勢險峻、谷底干熱，本不適于居住，在1964年之前，這里只有“七戶人家一棵樹”。

被確立為三線建設(shè)重鎮(zhèn)后，攀枝花人口飛速膨脹，20年間，凈遷入人口35萬。移民們被調(diào)入攀鋼集團、十九冶、攀煤集團等多家國有大型企業(yè)。朱鳳才的妻子和四個孩子都跟著他來到了攀枝花定居。

朱鳳才出生在1934年，遼寧鞍山人，原為鞍鋼職工，到攀枝花支援建設(shè)時已經(jīng)38歲，也是在他來到攀枝花的這一年，國務(wù)院正式提出了“實行計劃生育”。

對于已有4個孩子的朱鳳才而言，計劃生育帶給自身的影響并不大，不過他記得在到達攀枝花前，他曾在西昌一農(nóng)戶家中住過一段時間，幾年后當他再回到這戶人家時，發(fā)現(xiàn)他們的房子已經(jīng)被扒掉了，原因是超生了第三個孩子。朱鳳才所在的攀鋼集團，人口自然增長率也從1973年的15.36%下降至1980年的8.78%。

朱鳳才的4個孩子成年后都進入攀鋼集團上班，孩子們成婚后均嚴格按照計劃生育規(guī)定只生育了1個孩子。在攀枝花，許多家庭的情況都與朱鳳才家相似。

現(xiàn)在，朱鳳才這樣的“攀一代”步入老年，第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年攀枝花60歲以上人口23.9萬人，老齡化率達到19.76%，逼近中度老齡化門檻。

“攀一代”雖是外地人，不過年老后返回原籍的并不多。朱鳳才曾有幾個原鞍鋼同事回到了遼寧鞍山，回鄉(xiāng)后都不幸很快離世，消息傳開，老人們得出結(jié)論“年老的身體已經(jīng)不適應(yīng)故鄉(xiāng)氣候”。

“攀二代”則是這個城市的中流砥柱，出生在或者很小就到了攀枝花，與這座城市同步成長，在年輕時就進入父母單位接班，是成家后嚴格執(zhí)行計劃生育的一代人。他們大多常年居住在攀枝花，不過當問到他們老去時的選擇，許多人會回答將隨子女。

萎縮

攀枝花人口的萎縮是從“攀三代”開始。他們是“80后”“90后”，屬于獨生子女時代，當他們成年后，絕大部分去到了成都等大城市求學(xué)、工作。

朱鳳才成年的孫輩都在外地，今年成婚的29歲外孫女明確告訴他現(xiàn)在不考慮生孩子，在成都買房的首付已花去了雙方家庭100萬元，小夫妻倆還得還剩下的100萬房貸，經(jīng)濟壓力過大。

一位在市稅務(wù)局工作的“攀三代”提到，高中同學(xué)中包括他在內(nèi)只有3個人留在了攀枝花。

他們的離開或許可以在戶籍人口數(shù)據(jù)變動上有所顯現(xiàn)，過去十年攀枝花戶籍人口減少了4.95萬，降幅4.43%。

在攀枝花城區(qū)里，西區(qū)是人口萎縮最明顯的區(qū)域。過去十年西區(qū)戶籍人口與常住人口均減少了3萬多人。

西區(qū)曾是攀枝花工業(yè)發(fā)展的能源引擎，攀煤集團所在地，為攀鋼集團提供煤炭資源。上世紀90年代，西區(qū)成為四川省級個體私營經(jīng)濟試驗區(qū)，不少民營煤礦涌現(xiàn)出來，大批煤礦老板和挖煤工人集聚。道路兩旁人潮涌動，學(xué)校里每個年級都招收了10多個班的學(xué)生。

服務(wù)業(yè)也隨之發(fā)展起來，寧建平從鹽邊農(nóng)村來到這里開了一家羊肉米線店，他回憶在前十多年里，店里每天要售出兩百多斤米線。

西區(qū)的繁榮持續(xù)至2013年左右。

2012年8月，西區(qū)發(fā)生了一起導(dǎo)致重大人員傷亡的瓦斯爆炸，民營煤礦開始被集中整頓，民營企業(yè)陸續(xù)放棄投資。劉慶渝對這一現(xiàn)象感受很深，因大量客戶離開攀枝花，她的酒窖倒閉了。

2016年，對煤礦的整改延伸至國企領(lǐng)域。攀枝花市政府響應(yīng)國家政策，下發(fā)《促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長和提質(zhì)增效推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施方案》，提出要著力化解鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能。

攀煤集團隨即開始改革，大批工人買斷工齡下崗。“攀二代”李風就是其中之一，2016年他的月工資只有一千元左右，他和妻子決定買斷工齡。也正是這一年，全國開始實施全面二孩政策，李風妻子感到“政策來得太晚”，當時她已經(jīng)40歲，不可能考慮生育二孩。

如今李風和妻子在西區(qū)農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營水果生意，而同批下崗的部分同事選擇了離開。因去產(chǎn)能而離開攀枝花的人群沒有具體數(shù)字，但確有一定規(guī)模。2017年2月，攀枝花市政協(xié)某學(xué)習(xí)活動組曾提了一份名為《國企改革政府應(yīng)及時跟進避免出現(xiàn)“離攀潮”》的提案。

隨著本區(qū)域人口大量流出，寧建平的生意逐漸慘淡，現(xiàn)在每天只能售出二十斤米線。

攀煤醫(yī)院也變得門可羅雀，婦產(chǎn)科和兒科都僅剩一位醫(yī)生，7月24日這一天兒科就診患兒數(shù)為零。西區(qū)最大的醫(yī)院——攀枝花第二人民醫(yī)院24日當天婦產(chǎn)科病房內(nèi)只有兩名產(chǎn)婦。

補救

2016年開始的去產(chǎn)能行動帶來的人口流失疊加“攀三代”離攀現(xiàn)象，讓關(guān)心攀枝花城市發(fā)展的人開始思考一座資源型城市的未來。

2018年攀枝花市統(tǒng)計局官網(wǎng)發(fā)布了一篇名為“攀枝花市人口集聚能力比較分析與相關(guān)建議”的文章，這是目前能查到的攀枝花市官方較早“憂慮”人口增長潛力的公開文章。

該文提到，自2012年-2017年5年中常住人口僅增加了0.28萬人，年均增長率為0.06%，與周邊省內(nèi)外市州相比，攀枝花無論在人口規(guī)模還是近5年平均增長率均處于最低水平。

該文認為，攀枝花處于產(chǎn)業(yè)升級動能轉(zhuǎn)換進程中，易受環(huán)境保護、淘汰落后產(chǎn)能政策影響，產(chǎn)業(yè)對人口集聚能力有限。

2018年，是“全面二孩”政策實施后的第三年。這一年攀枝花出生人口同比下降6.87%。

2019年繼續(xù)下跌，跌幅擴大至10.99%。

到了2020年，攀枝花人并沒有因為疫情宅在家生孩子，出生人口跌幅是11.94%。新生兒數(shù)量比全面二孩政策前的2015年還少了16.4%。

2021年，攀枝花市在全國率先決定補貼二孩及以上家庭。

2021年6月12日，在全國放開三孩的十多天后，攀枝花市就出臺了《關(guān)于促進人力資源聚集的十六條政策措施》，決定給6月12日后出生的二孩及以上本地戶籍家庭每月發(fā)放500元育兒補貼，直至孩子3歲。

攀枝花市副市長許軍峰曾公開表示，攀枝花出臺育兒補貼政策是在貫徹執(zhí)行國家政策的同時，結(jié)合了攀枝花財力狀況、讓三線建設(shè)者共享城市發(fā)展成果、回應(yīng)群眾養(yǎng)育成本較高呼聲等因素下出臺的。

據(jù)《攀枝花日報》2023年初報道，2021年攀枝花市兌現(xiàn)符合條件的650名新生兒育兒補貼金95萬元，預(yù)計2022年享受育兒補貼金的家庭超過2000戶，兌現(xiàn)育兒補貼金約1000萬元。

除了育兒補貼外，攀枝花市還提出，對在本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及以上醫(yī)療保健機構(gòu)分娩的攀枝花戶籍產(chǎn)婦，提供住院分娩免費服務(wù)，符合醫(yī)保報銷外的資金納入市級財政預(yù)算。在用人單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等單獨或聯(lián)合設(shè)置嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，為職工提供福利性嬰幼兒照護服務(wù)。

在直接的人口政策之外，攀枝花謀求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，先后提出要打造陽光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、千億級釩鈦產(chǎn)業(yè)，希望借此吸引更多人口集聚在攀枝花。

成果

對每月能領(lǐng)取500元育兒補貼的山勇才家來說，確實減輕了育兒負擔。山勇才家海拔較高，能種的經(jīng)濟作物有限，每年依靠核桃和花椒可收入1萬-2.5萬元。

山勇才妻子說，孩子的花銷主要用于買奶粉和衣服，因主要吃母乳，買奶粉不多，一個月一個孩子總花銷400多元。

不過，育兒補貼并非山勇才家決定生育三胎的原因。在有幼女之前，他倆育有兩個男孩，希望兒女雙全是山勇才夫婦決定生三胎的原因。

剛生下二胎的侯銀林說，相比于父母，她的生育和養(yǎng)育觀念已經(jīng)發(fā)生了很大變化。她的父母曾為了生育一個男孩四處躲計生干部，一共生育了4個女孩，第4個孩子到10多歲才成功上戶。父母對孩子的教育也并不十分重視，侯銀林自己僅念至初中畢業(yè)就不再上學(xué)了。

侯銀林夫婦對孩子期望很高，借款進城買房，就是希望能給孩子更好的教育成長環(huán)境?，F(xiàn)在一孩兩歲多，在城里生活每個月要花銷近2000元。侯銀林夫妻倆都是“90后”，在工廠內(nèi)打工獲取收入，年收入約10萬元，在歸還購房欠款外，養(yǎng)育兩個孩子的負擔已經(jīng)很重，他們認為500元補貼能起到的作用很小。

對于攀枝花城區(qū)家庭，育兒補貼效果更難顯現(xiàn)。一位年收入18萬元左右的政府中層干部直言，沒有二胎意愿。他認為如果家庭年收入達到30萬才可以生二胎，50萬元可以考慮生三胎。攀枝花市2022年城鎮(zhèn)居民人均年收入是50009元。

2022年是攀枝花育兒補貼政策實施后第一年，該年出生人口7629人，同比下降9.52%。對此，攀枝花市衛(wèi)健委相關(guān)負責人對經(jīng)濟觀察報表示，育兒補貼政策實施時間較短，政策效果還難以顯現(xiàn)。

中國人口學(xué)會副會長、西南財經(jīng)大學(xué)教授楊成鋼多次前往攀枝花調(diào)研，他認為攀枝花育兒補貼政策值得肯定，盡管相比于高企的育兒成本，3年1.8萬的補貼杯水車薪，但應(yīng)該看到影響人口的因素是多樣的，“比如過去幾年正處于新冠疫情期間，對人們的婚姻生育活動有直接影響”。

楊成鋼表示，目前各地出臺的生育支持政策還比較碎片化，未來應(yīng)該更加系統(tǒng)化，從生殖健康、生育補貼、女性就業(yè)保障、托育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、稅收及住房貸款優(yōu)惠等多方面著力。

對于攀枝花這樣的資源型城市，除了出臺積極的生育支持政策外，楊成鋼認為當務(wù)之急是積極進行產(chǎn)業(yè)升級換代，由依靠資源和勞動力數(shù)量的投入向依賴技術(shù)和人口質(zhì)量轉(zhuǎn)型。

近年來，攀枝花出臺了吸引先進技術(shù)人才落戶攀枝花的政策，比如在《關(guān)于促進人力資源聚集的十六條政策措施》中提到，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍型人才（團隊），給予50萬-200萬元人才專項種子資金支持。劉禹明是攀枝花引進的海綿鈦產(chǎn)業(yè)高級技術(shù)人才，他所在企業(yè)目前已在攀枝花投資了近6億元人民幣，如果順利開工可以吸收至少500人就業(yè)。

（文中李風、寧建平為化名）