經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 宋笛 中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月15日至16日在北京舉行，會(huì)議要求“狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)”，與2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中“促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)”的表述相比，更顯迫切性和力度。

為何要狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)？原因有兩方面，一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從體量上依然是中國工業(yè)的主要部分；另一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是整個(gè)工業(yè)的基礎(chǔ)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新動(dòng)能可以從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)中獲得更多的客戶和原材料支撐。

2022年11月，北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授路風(fēng)在接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)專訪時(shí)曾表示：第一從需求講，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主要客戶依然是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成了整個(gè)經(jīng)濟(jì)的主要部分；第二從供給方面，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中多數(shù)環(huán)節(jié)，依然需要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供的產(chǎn)品，如生物制藥工業(yè)離不開瓶子。離開了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的能力也不能完全發(fā)揮。

他認(rèn)為中國的產(chǎn)業(yè)升級(jí)應(yīng)該是基礎(chǔ)廣泛的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，工業(yè)不能分三六九等。

在2019年，時(shí)任工信部部長的苗圩在出席“2019國家制造強(qiáng)國建設(shè)專家論壇(泉州)”時(shí)，曾提及了類似的觀點(diǎn)，他認(rèn)為加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

首先，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的80%，仍然是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主體，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)關(guān)系到推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展全局；其次，像紡織、服裝、家電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)關(guān)系到國計(jì)民生，是穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)外貿(mào)的重要行業(yè)，也是新動(dòng)能培育的重要來源。比如，新能源汽車、新材料等很多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，都來自于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

按照以往的經(jīng)驗(yàn)，“狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)”仍然需要財(cái)政、貨幣工具的支持。

從上世紀(jì)80年代開始，技改資金作為國家的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，覆蓋了包括汽車、紡織、機(jī)械、石油、化工、有色在內(nèi)的幾乎所有工業(yè)門類，在中國工業(yè)企業(yè)技術(shù)升級(jí)、改造中發(fā)揮了重要作用，技改資金最初20年以“少量的財(cái)政資金+大量的信貸資金和企業(yè)自籌資金”為主，此后則更多呈現(xiàn)企業(yè)自發(fā)募資的形勢(shì)。

在2022年9月，央行設(shè)立了一項(xiàng)2000億元以上設(shè)備更新改造專項(xiàng)再貸款政策，六大行在10月份也均表態(tài)以更大力度支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，路風(fēng)在接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)上述專訪時(shí)曾表示設(shè)備更新改造貸款具有涵蓋全部產(chǎn)業(yè)的普惠性質(zhì)，不再只盯著一小撮高新技術(shù)工業(yè)和服務(wù)業(yè)，這與80年代的“技改”政策頗為近似。

2023年，中國經(jīng)濟(jì)增長需要更有力和高效的投資作為支撐。另一方面，制造業(yè)企業(yè)在2008-2012年投資高峰后，又正在經(jīng)歷新一輪的投資高峰——2022年制造業(yè)投資實(shí)現(xiàn)了接近兩位數(shù)的增長，為近年來的增速高點(diǎn)，其中技術(shù)改造需求顯現(xiàn)，1—11月份,制造業(yè)技改投資同比增長9.1%,占全部制造業(yè)投資的比重為40.9%。

經(jīng)濟(jì)增長有需要，產(chǎn)業(yè)微觀有需求，預(yù)計(jì)2023年在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，將會(huì)有更加積極的財(cái)政、貨幣政策安排。