劉奇洪/文 滬蘇浙三地政府聯(lián)合印發(fā)的《上海大都市圈空間協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》，把上海大都市圈城市體系分為了頂級(jí)全球城市、綜合性全球城市、專業(yè)性全球城市、全球功能性節(jié)點(diǎn)、全球功能支撐性節(jié)點(diǎn)五個(gè)層次。

上海臨港新片區(qū)與寧波、蘇州相同，定位為第二層次的綜合性全球城市，與上海共同組織全球核心功能。與寧波、蘇州相比，上海臨港新片區(qū)優(yōu)勢(shì)明顯，劣勢(shì)也非常明顯，“補(bǔ)短板”是目前主要任務(wù)。

圖1：上海大都市圈城市體系圖

表1：上海大都市圈城市構(gòu)成

上海臨港新片區(qū)功能定位

上海臨港新片區(qū)位于上海大治河以南、金匯港以東（包括小洋山島以及浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)南側(cè)區(qū)域），總面積873平方公里，由核心承載區(qū)、戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)兩部分組成。

其中，核心承載區(qū)為臨港新片區(qū)管委會(huì)經(jīng)濟(jì)管轄范圍，面積為386平方公里（包含先行啟動(dòng)區(qū)——上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)）；戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)主要指臨港新片區(qū)其他范圍內(nèi)現(xiàn)奉賢、浦東、閔行管轄區(qū)域，面積約為456平方公里。

圖2：上海臨港新片區(qū)區(qū)位

按照“整體規(guī)劃、分步實(shí)施”原則，上海臨港新片區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)——上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)，包括了臨港地區(qū)南部區(qū)域（76.5平方公里）、小洋山島區(qū)域（18.3平方公里）、浦東機(jī)場(chǎng)南側(cè)區(qū)域（24.7平方公里）三部分，總面積119.5平方公里。

圍繞綜合性全球城市發(fā)展目標(biāo)，《上海大都市圈空間協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》對(duì)上海臨港新片區(qū)功能定位：一是集聚海內(nèi)外人才開(kāi)展國(guó)際創(chuàng)新協(xié)同的重要基地；二是統(tǒng)籌發(fā)展在岸業(yè)務(wù)和離岸業(yè)務(wù)的重要樞紐；三是企業(yè)走出去發(fā)展壯大的重要跳板；四是更好利用兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的重要通道；五是參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理的重要試驗(yàn)田。

上海臨港新片區(qū)優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)

與同樣定位為綜合性全球城市的寧波、蘇州相比，上海臨港新片區(qū)優(yōu)勢(shì)突出：

一、洋山港是全球最大集裝箱港口上海港的最大碼頭作業(yè)區(qū)，擁有全球最多的洲際遠(yuǎn)洋集裝箱航線，能夠停泊世界最大集裝箱船舶，2021年洋山港集裝箱吞吐量2281.3萬(wàn)標(biāo)箱，占到了上海港集裝箱吞吐量（4703萬(wàn)標(biāo)箱）的47.5%；

二、浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)是中國(guó)貨物吞吐量最大的機(jī)場(chǎng)，2021年貨物吞吐量達(dá)到3982616噸，為全球貨物吞吐量排名第三的國(guó)際機(jī)場(chǎng)；

三、上海臨港新片區(qū)為上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重要組成部分，享有海內(nèi)外客商貿(mào)易自由化、便利化所有政策。

上海臨港新片區(qū)優(yōu)勢(shì)突出，劣勢(shì)同樣也明顯。與寧波、蘇州相比，上海臨港新片區(qū)真正劣勢(shì)不在于發(fā)展歷史短、城市化水平低、經(jīng)濟(jì)總量小，而在于與其發(fā)揮的功能相比，上海臨港新片區(qū)存在兩大“硬傷”：一是與上海大都市圈“8”城市之間，缺乏便捷的陸上交通聯(lián)系，同時(shí)，除了“水水中轉(zhuǎn)”便捷外，無(wú)法做到“水陸中轉(zhuǎn)”便捷；二是自身沒(méi)有構(gòu)建起以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

一、上海臨港新片區(qū)難以克服的陸上交通“瓶頸”。上海臨港新片區(qū)作為中國(guó)最大的對(duì)外門(mén)戶，缺乏與直接腹地連接的陸上便捷通道，擔(dān)當(dāng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)平臺(tái)或載體有難以克服困難。

上海臨港新片區(qū)地處上海大都市圈的沿江沿海區(qū)域特色功能走廊和環(huán)杭州灣次級(jí)發(fā)展走廊交匯處，但作為對(duì)外門(mén)戶的洋山港和浦東機(jī)場(chǎng)通達(dá)蘇州、無(wú)錫、常州、湖州和南通、嘉興大部分區(qū)域非常不便：

一是現(xiàn)有陸上汽車運(yùn)輸均經(jīng)過(guò)車流量大且公路等級(jí)不高（一些路段甚至還是雙向四車道）的上海繞城高速公路或外環(huán)高架路/高速公路，道路擁擠、交通噪聲、尾氣排放等影響了上海城區(qū)發(fā)展；

二是由通往洋山港后方貨場(chǎng)（蘆潮港站）的鐵路（金山鐵路——浦東鐵路）從閔行出發(fā)，穿越閔行、松江、奉賢等區(qū)，不僅擾民，而且客貨共線，現(xiàn)主要定位上海市域客運(yùn)專線（上海南站——金山衛(wèi)站），集裝箱運(yùn)輸能力有限；

三是按照上海大都市圈鐵路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，未來(lái)洋山港通往“1+8”城市陸上貨運(yùn)通道依然不暢，現(xiàn)處于建設(shè)中的客貨共線鐵路滬蘇通鐵路二期（江蘇太倉(cāng)——上海浦東四團(tuán)）和處于杭州灣北岸的滬乍杭鐵路在未來(lái)貨運(yùn)能力有限，尤其滬蘇通鐵路一期、南沿江高速鐵路、北沿江高速鐵路、蘇錫常城際鐵路匯集江蘇太倉(cāng)鐵路樞紐后，僅有一條客貨共線的滬蘇通鐵路二期通往洋山港集裝箱陸域堆場(chǎng)的四團(tuán)貨站，出于服務(wù)浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)客運(yùn)需要，將主要開(kāi)行鐵路客運(yùn)，不可能有富余運(yùn)力讓位集裝箱鐵路運(yùn)輸；

圖3：運(yùn)力緊張的滬蘇通鐵路二期難以滿足洋山港貨運(yùn)需要

四是上海臨港新片區(qū)洋山港開(kāi)辟了通往各大洲主要港口的集裝箱航線、浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)開(kāi)辟了通往全球主要機(jī)場(chǎng)的國(guó)際客貨運(yùn)航線，但快速發(fā)展的國(guó)際貨運(yùn)列車因滬蘇通鐵路二期（太倉(cāng)——四團(tuán)）運(yùn)力緊張，難以達(dá)到上海臨港新片區(qū)。也就是說(shuō)，上海臨港新片區(qū)只有“海上絲綢之路”、“空中絲綢之路”，而很難開(kāi)辟“陸上絲綢之路”，導(dǎo)致不能真正實(shí)現(xiàn)全球資源配置，開(kāi)放樞紐門(mén)戶功能也大打折扣。

二、上海臨港新片區(qū)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱。上海臨港新片區(qū)在功能上要成為集聚海內(nèi)外人才開(kāi)展國(guó)際創(chuàng)新協(xié)同的重要基地和高端“臨港產(chǎn)業(yè)+臨空產(chǎn)業(yè)”基地，目前僅有的科教資源和企業(yè)還無(wú)法支撐應(yīng)有功能發(fā)揮。

在科教資源方面，上海臨港新片區(qū)主要匯集了在全國(guó)排名不是特別領(lǐng)先的兩所“海”字招牌大學(xué)——上海海洋大學(xué)、上海海事大學(xué)，專業(yè)雖全，但要作為未來(lái)戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)——海洋產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新策源主體還有差距；盡管發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)有毗鄰浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展航天產(chǎn)業(yè)擁有洋山港便于大型設(shè)備運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)（中國(guó)已建立山東煙臺(tái)火箭海上發(fā)射基地/東方航天港、海南文昌衛(wèi)星發(fā)射中心，航天產(chǎn)業(yè)臨港發(fā)展便于火箭衛(wèi)星運(yùn)輸），但缺乏真正航天研制機(jī)構(gòu)；作為臨空產(chǎn)業(yè)的芯片產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，適合浦東機(jī)場(chǎng)南側(cè)區(qū)域布局，若不作為張江科技城外溢產(chǎn)業(yè)采取獨(dú)立發(fā)展方式，明顯缺乏科教資源支撐；以特斯拉為龍頭的智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)，目前只有企業(yè)，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)集聚。

由于洋山港和浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)國(guó)際貨物中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展不足，導(dǎo)致國(guó)際中轉(zhuǎn)貿(mào)易比重偏低，加上上海臨港新片區(qū)沒(méi)有建立大宗商品全球交易平臺(tái)、跨國(guó)公司區(qū)域總部入駐少、中國(guó)企業(yè)沒(méi)有以此作為走出去的跳板，導(dǎo)致上海臨港新片區(qū)離岸業(yè)務(wù)發(fā)展不足，沒(méi)有成為統(tǒng)籌發(fā)展在岸業(yè)務(wù)和離岸業(yè)務(wù)的重要樞紐、利用兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的重要通道。

上海臨港新片區(qū)發(fā)展路徑

上海臨港新片區(qū)作為綜合性全球城市，要作為中國(guó)高端經(jīng)濟(jì)（高端制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新）參與并引領(lǐng)國(guó)際分工，引導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷晉級(jí)。

一、上海臨港新片區(qū)是中國(guó)高端“臨港產(chǎn)業(yè)+臨空產(chǎn)業(yè)”最大集聚地，發(fā)揮上海臨港新片區(qū)大型大批高端裝備業(yè)出產(chǎn)整機(jī)、整車（火箭衛(wèi)星、大型風(fēng)電機(jī)組、新能源汽車、大型飛機(jī)）帶頭作用，與遍布于上海大都市圈的“專精特新”企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同生產(chǎn)，真正成為中國(guó)企業(yè)尤其是廣大中小企業(yè)走出去跳板；

二、利用毗鄰浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建立面向海內(nèi)外科技人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器，使這些孵化器成為上海大都市圈各城市的離岸孵化器；

圖4：海內(nèi)外科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)同

三、針對(duì)科教資源薄弱情況，把一些科研院所、大學(xué)遷入上海臨港新片區(qū)，或在上海臨港新片區(qū)建立分院和校區(qū)。其中，可考慮把上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)、上海航天技術(shù)研究院（八院）遷到上海臨港新片區(qū)或建立校區(qū)或分院；

四、完善交通體系，一方面提升上海市區(qū)高速公路等級(jí)，通往上海臨港新片區(qū)雙向四車道高速公路拓寬為雙向八車道，另一方面北沿江高速鐵路（滬渝蓉高速鐵路）江蘇太倉(cāng)到上海北站（寶山站）段延伸到上海東站，未來(lái)滬蘇通鐵路貨運(yùn)為主、客運(yùn)為輔，南沿江高速鐵路、蘇錫常城際鐵路往上海北站、上海東站過(guò)太倉(cāng)站后均走北沿江高速鐵路；

五、由上海臨港新片區(qū)在江蘇省張家港港、太倉(cāng)港主導(dǎo)創(chuàng)建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，使其成為上海臨港新片區(qū)接軌“陸上絲綢之路”平臺(tái)，利用滬蘇通鐵路、寧啟鐵路、新長(zhǎng)鐵路釋放的運(yùn)能和張家港、太倉(cāng)港到洋山港班輪的返程運(yùn)力，開(kāi)通由太倉(cāng)港、張家港始發(fā)歐洲、中亞集裝箱班列，反向承接第三國(guó)過(guò)境洋山港通往歐洲、中亞集裝箱，使上海臨港新片區(qū)真正成為“海上絲綢之路”、“陸上絲綢之路”、“空中絲綢之路”樞紐；

圖5：上海臨港新片區(qū)對(duì)接陸上絲綢之路圖

六、盡快規(guī)劃建設(shè)上海臨港新片區(qū)通往金華（義烏）貨運(yùn)鐵路，由滬乍杭鐵路嘉紹公路大橋西側(cè)跨越杭州灣，進(jìn)入紹興、諸暨，進(jìn)入義烏，繞過(guò)杭州，一方面承接來(lái)自滬昆鐵路集裝箱貨運(yùn)，另一方面反向承接第三國(guó)過(guò)境洋山港，經(jīng)金華（義烏）通往歐洲、中亞、東南亞等地集裝箱。

（作者為河海大學(xué)區(qū)域和城市高質(zhì)量發(fā)展智庫(kù)首席專家）