經(jīng)濟觀察報 記者 胡艷明  繼浙江省作為全國省聯(lián)社改革“第一單”揭曉后，廣東省的方案也開始浮現(xiàn)，兩家農(nóng)商行管理權由省聯(lián)社移交地方政府。

2月16日晚間，在港上市的東莞農(nóng)商行（9889.HK）發(fā)布公告稱，根據(jù)東莞市政府于2022年2月15日印發(fā)的文件，經(jīng)廣東省政府同意，東莞農(nóng)商行和廣東普寧農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司（下稱“普寧農(nóng)商行”）的管理權從廣東省農(nóng)村信用社聯(lián)合社（下稱“廣東省聯(lián)社”）整體移交至東莞市政府；并由東莞市政府委托該行協(xié)助管理普寧農(nóng)商行。

此前，行業(yè)討論最多的是省聯(lián)社改革可以借鑒的“四大模式”——聯(lián)合銀行、統(tǒng)一法人、金融控股公司、金融服務公司。例如，浙江省聯(lián)社的方案就選擇了聯(lián)合銀行模式。

不過，此次廣東省的方案與上述四種模式并不同。“省聯(lián)社改革明確了‘一省一策’，所以各個省的情況會不太一樣。在這種情況下，就不能簡單套用我們之前所講的屬于四大模式，以前四大模式是建立在整個省聯(lián)社整體改制的基礎之上，現(xiàn)在可能會有更多的選擇。各個省根據(jù)自己的情況進行創(chuàng)新，也是其中應有之意。”國家金融與發(fā)展實驗室副主任曾剛對經(jīng)濟觀察報記者表示。

也有研究人士表示，上述公告標志著東莞農(nóng)商行、普寧農(nóng)商行已經(jīng)從廣東省聯(lián)社系統(tǒng)“獨立”了。后續(xù)可能還有廣東其他地區(qū)農(nóng)商行的相關方案公布，不過，還需再看具體方向。

“廣東方案”

在2月16日晚的公告中，東莞農(nóng)商行表示，該行主管機構調整有利于進一步深耕東莞本土市場，更好地服務地方經(jīng)濟發(fā)展。

在東莞農(nóng)商行、普寧農(nóng)商行之前，深圳農(nóng)商行、廣州農(nóng)商行、珠海農(nóng)商行等銀行管理權已由廣東省聯(lián)社交由當?shù)卣?/p>

上述公告稱，東莞市政府委托東莞農(nóng)商行協(xié)助管理普寧農(nóng)商行，包括協(xié)助做好普寧農(nóng)商行日常治理和經(jīng)營管理，指導督促其不斷完善法人治理機制，推動其持續(xù)良好發(fā)展。具體委托東莞農(nóng)商行協(xié)助管理的事項包括黨組織、團組織、工會組織、干部管理、人事檔案、紀檢監(jiān)察、審計監(jiān)督、考核評價等。

曾剛認為，廣東有可能會選擇“幾大不同群體獨立發(fā)展”的模式。因為廣東省聯(lián)社有一個比較大的特點——整個省聯(lián)社總體量比較大，但是內部差異也大。這和廣東省本身的經(jīng)濟結構可能也有關系，因為廣東的珠三角區(qū)域經(jīng)濟非常發(fā)達，但仍然也有一些相對珠三角而言不那么發(fā)達的區(qū)域。所以在農(nóng)金機構的發(fā)展層面上也存在著巨大的差異化。

具體而言，比如說在珠三角，東莞農(nóng)商行、順德農(nóng)商行、深圳農(nóng)商行和廣州農(nóng)商行等，規(guī)模體量大，在全國農(nóng)金機構中排名前列，是比較優(yōu)秀的銀行。但與此同時，經(jīng)濟相對沒那么發(fā)達的區(qū)域，縣域銀行的規(guī)模仍然比較小。內部差異化的情況下，進行統(tǒng)一的管理，或者統(tǒng)一改制，就可能就很難兼顧不同銀行的發(fā)展需求。

財報數(shù)據(jù)顯示，截至2021年三季度末，東莞農(nóng)商行資產(chǎn)總額為5891.67億元，深圳農(nóng)商行為4806億，廣州農(nóng)商行達到9817.06億元。截至2021年末，順德農(nóng)商行資產(chǎn)規(guī)模突破4000億元。

曾剛認為，廣東的模式可能是，以珠三角地區(qū)幾個比較大的農(nóng)商行脫離省聯(lián)社，來獨立運行，形成幾個實力較強的農(nóng)商行為核心的農(nóng)商銀行集團。除此之外的部分銀行，可能還是在省聯(lián)社的管理體系下面，發(fā)揮省聯(lián)社的管理和服務的功能，提供更好的服務管理，比如科技、資金方面等，充分發(fā)揮省聯(lián)社的平臺作用。

廣東省政府在2021年7月印發(fā)的《廣東省金融改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃》也表示，“在全面完成農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行的基礎上進一步深化體制機制改革，完善法人治理結構，支持符合條件的農(nóng)商行擴大經(jīng)營自主權”。

更多方案或落地

進入2022年僅兩個月，已有浙江、廣東的省聯(lián)社改革方案相繼揭曉，雖然廣東省的具體方案尚待觀察，但行業(yè)一致認為，2022年將是省聯(lián)社改革大年。

1月24日，浙江省地方金融監(jiān)管管理局正式印發(fā)《錢塘江金融港灣發(fā)展實施計劃（2021-2025）》里，公布了浙江省聯(lián)社的改革方案。

根據(jù)浙江省改革方案，成立省深化農(nóng)村信用社改革試點工作領導小組，加強全省深化農(nóng)村信用社改革工作的統(tǒng)籌領導，制定工作方案，明確工作責任主體和時間進度安排，深化省農(nóng)信聯(lián)社改革、強化服務優(yōu)化管理，深化法人農(nóng)信機構改革、健全完善治理機制，完善風險防控機制、提升風險防范處置能力，堅持黨的領導、加強黨的建設，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加強與中央有關部委的溝通協(xié)調，督促省級有關部門落實工作職責，研究處理與改革有關的重要問題，推動將省農(nóng)信聯(lián)社改制為浙江農(nóng)村商業(yè)聯(lián)合銀行，成為一家具有獨立企業(yè)法人資格的地方性銀行業(yè)金融機構。

由此，涉及全國農(nóng)信系統(tǒng)2200多家法人機構、20多個省份的省聯(lián)社深化改革，迎來“第一單”實踐案例。

浙江省聯(lián)社成為“第一單”已有預兆，早在2021年10月，銀保監(jiān)會首席檢查官、辦公廳主任、新聞發(fā)言人王朝弟已經(jīng)透露了浙江省的省聯(lián)社改革方案即將正式落地的消息。

2021年12月31日，浙江省聯(lián)社黨委書記、理事長王小龍在2022年新年賀詞中提到，“回顧2021年，在浙江省委省政府的正確領導和監(jiān)管部門的關心指導下，我們獲得國務院批準同意成為全國深化農(nóng)信社改革‘第一單’，為農(nóng)信改革發(fā)展提供了‘浙江方案’。”

有學者認為，聯(lián)合銀行模式更像是對現(xiàn)有信用社體制的一次改良。此次方案中值得關注的是浙江省聯(lián)社改制后將“成為一家具有獨立企業(yè)法人資格的地方性銀行業(yè)金融機構”，聯(lián)合銀行將獲得具體哪些職能，還有待正式改革方案的明確。

一直以來，深化省聯(lián)社改革將采取哪些模式，一直是業(yè)內關注的焦點。

2003年以來，農(nóng)村信用社管理權交由地方政府負責，各?。ㄊ?、區(qū)）組建了省聯(lián)社。其中，北京、上海、重慶、天津等直轄市先后成立統(tǒng)一法人的農(nóng)商行，寧夏由省聯(lián)社轉制成立黃河農(nóng)商行，其他25個省區(qū)實行省聯(lián)社的管理體制。

近年來，各地農(nóng)信社逐漸改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。隨著發(fā)展，省聯(lián)社偏重行政管理的職能、角色定位，與農(nóng)商行發(fā)展之間的矛盾突顯，深化改革勢在必行。

2007年，原銀監(jiān)會在綜合各方面意見的基礎上，提出省聯(lián)社改革的“五大模式”——聯(lián)合銀行、統(tǒng)一法人、金融控股公司、金融服務公司和完善省聯(lián)社。在后續(xù)的探討中，前四種模式更被關注。

在此前多地省份上報的方案中，有的省份方案提出希望成立聯(lián)合銀行，有的省份則傾向于控股公司模式。

也有不少省份的省聯(lián)社希望建立省級農(nóng)商銀行，將縣級農(nóng)商銀行收購為省級農(nóng)商銀行的支行。在2021年10月，有省聯(lián)社人士告訴記者，“XX省農(nóng)商行”的名稱一直未獲得監(jiān)管批復，所以一直沒能對外掛牌。

“今年1、2月份，國內比較優(yōu)秀的省聯(lián)社已經(jīng)開始了相關工作。今年可能就是會有更多的省聯(lián)社的改革方案落地。”曾剛判斷。

在2021年12月，多地省區(qū)發(fā)布《“十四五”金融業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃》，在這些規(guī)劃中，大多數(shù)都提及“省級聯(lián)社改革”。

例如，江西省提出，支持農(nóng)商銀行扎根江西本土，堅守服務“三農(nóng)”和小微企業(yè)，妥善化解風險，爭取省聯(lián)社改革列入全國試點。江蘇省提出，要積極推進省農(nóng)村信用聯(lián)社改革，進一步強化服務功能，全面落實農(nóng)村商業(yè)銀行經(jīng)營自主權。

此前，金融監(jiān)管部門相關負責人在公開場合多次強調，對省聯(lián)社改革將因地制宜，不搞“一刀切”。

在這種“一省一策”的改革路徑下，有專業(yè)人士分析稱，最后可能發(fā)現(xiàn)，每個省聯(lián)社的改革方向都不一樣。

“不管改革方案怎么去選，始終要把握幾個原則。”曾剛表示，第一，改革的目的，是為了理順農(nóng)信體系的公司治理架構、管理關系，進一步釋放農(nóng)金機構的活力，為它的發(fā)展創(chuàng)造一個可持續(xù)的市場空間。

第二，作為農(nóng)金機構，在改革過程當中也不能偏離本源，必須要扎根本地、服務農(nóng)村，聚焦主責主業(yè)。它自身的定位以及它未來的業(yè)務發(fā)展的重心，仍然是要支持服務本地經(jīng)濟，特別是農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，那么在此背景下，縣域機構也要保持相應的穩(wěn)定。