經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 王雅潔 7月22日，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者從國務(wù)院國資委獲悉，未來，國企要建立公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的市場(chǎng)化招聘制度。例如推行分級(jí)分類公開招聘，在納入試點(diǎn)的相關(guān)企業(yè)率先推行，2022年則要實(shí)現(xiàn)全面推行。

實(shí)際上，上述招聘方式在相關(guān)競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)中，已經(jīng)開始推行。國務(wù)院國資委研究中心周麗莎在基層走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，在相關(guān)建筑類等企業(yè)中，市場(chǎng)化用工已然比較常見。

地處西安的中交二公局便是先行先試的企業(yè)之一，在校園招聘和社會(huì)招聘的過程中，其堅(jiān)持年度畢業(yè)生一本占本科比例不低于70%的原則，從社會(huì)擇優(yōu)引進(jìn)優(yōu)秀經(jīng)營管理人才、新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域高端成熟人才、職業(yè)經(jīng)理人、行業(yè)稀缺的專業(yè)技術(shù)人才和行業(yè)稀缺的特殊崗位高級(jí)技能人才，服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。

正在為相關(guān)試點(diǎn)國企提供法律服務(wù)的陽光時(shí)代律師事務(wù)所合伙人朱昌明認(rèn)為，檢驗(yàn)企業(yè)用工管理制度是否真正做到市場(chǎng)化，最核心的一點(diǎn)就是企業(yè)員工的績(jī)效考核以及末等調(diào)整、不勝任退出制度有沒有出臺(tái)并剛性兌現(xiàn)。

在這一點(diǎn)上，中交二公局自有自己的想法。

實(shí)踐

分級(jí)分類招聘，是不止一家企業(yè)在推行市場(chǎng)化人才招聘，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)時(shí)做出的選擇，中交二公局亦不例外。

目前，中交二公局公開招聘主要包括社會(huì)公開招聘和校園公開招聘兩個(gè)方面。在社會(huì)公開招聘方面，由該局牽頭組織實(shí)施的社會(huì)公開招聘，主要包括市場(chǎng)化的外部人才引進(jìn)和內(nèi)部市場(chǎng)化的相關(guān)人才選聘。

其中市場(chǎng)化外部人才引進(jìn)主要是針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營需要，不定時(shí)在全社會(huì)范圍通過面試形式實(shí)施公開招聘緊缺人才。

中交二公局相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者表示，近三年來，中交二公局堅(jiān)持市場(chǎng)化選人，扣住核心業(yè)務(wù)、新興業(yè)務(wù)和緊缺型人才，常態(tài)化推進(jìn)季度性外部人才引進(jìn)，尤其是不斷加大緊缺證書持證人員等專項(xiàng)引進(jìn)力度，進(jìn)一步滿足企業(yè)用人所需，為企業(yè)發(fā)展提供人才支撐和保障。

而由該局屬單位牽頭組織實(shí)施的社會(huì)公開招聘，主要是指各單位結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營和業(yè)務(wù)拓展實(shí)際需求，采取面試或筆試等形式，從本單位中選聘相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員和技能崗位人員，從而持續(xù)優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。

在校園招聘過程中，該局統(tǒng)一牽頭組織實(shí)施校園招聘，堅(jiān)持年度畢業(yè)生一本占本科比例不低于70%的原則，以片區(qū)負(fù)責(zé)制兼顧線上線下同步實(shí)施校園招聘；同時(shí)，印發(fā)《校企合作實(shí)施指導(dǎo)意見》，共同推動(dòng)局與院校雙方在學(xué)生就業(yè)、人才培養(yǎng)、科研及技術(shù)服務(wù)等方面的合作交流，通過開展高校安全專業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)班、城市業(yè)務(wù)聯(lián)合培養(yǎng)班、頂崗實(shí)習(xí)等方式，進(jìn)一步建立校企長(zhǎng)效合作機(jī)制，為人才培養(yǎng)、人才儲(chǔ)備和人才選聘打下基礎(chǔ)。

近三年來，該局牽頭面向社會(huì)和局內(nèi)，組織開展了局總部、局投資事業(yè)部、區(qū)域分公司、局屬單位總部等14次公開競(jìng)聘和局總部相關(guān)部門、東萌公司、鐵路公司、華東分公司、投資事業(yè)部等局管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員公開競(jìng)聘，持續(xù)拓寬干部人才選用渠道。

同時(shí)，該局還印發(fā)了《局屬單位總部管理崗位競(jìng)聘指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)服務(wù)全局各單位全面開展總部管理崗位公開競(jìng)聘。在項(xiàng)目層面，實(shí)施新中標(biāo)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)競(jìng)聘、管理崗位公開競(jìng)聘。

薪酬

在朱昌明看來，未來要把全員績(jī)效考核以及末等調(diào)整和不勝任退出的市場(chǎng)化用工辦法寫入公司章程，將是檢驗(yàn)市場(chǎng)化用工成效的發(fā)力點(diǎn)之一。

在這一點(diǎn)上，中交二公局選擇了深化工資分配體系改革，構(gòu)建以“崗位績(jī)效工資制”為主的基本分配制度，制訂印發(fā)《局總部崗位層級(jí)管理及工資分配管理暫行辦法》《局屬單位總部工資分配控制管理辦法》《項(xiàng)目公司及總承包部工資分配控制管理辦法》《項(xiàng)目管理層人員工資分配控制管理辦法》《市場(chǎng)化引進(jìn)人才薪酬管理辦法》等薪酬分配制度，推動(dòng)薪酬分配向價(jià)值創(chuàng)造的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位及海外人員傾斜，薪酬體系的激勵(lì)作用正在增強(qiáng)。

同時(shí)構(gòu)建全員績(jī)效考核體系。完善和深化局總部、局屬單位總部、項(xiàng)目三級(jí)績(jī)效考核體系建設(shè)，制訂印發(fā)《局屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子副職經(jīng)營業(yè)績(jī)考核和薪酬管理辦法（試行）》《局總部績(jī)效考核管理辦法》《局屬單位總部績(jī)效考核管理辦法》《項(xiàng)目績(jī)效考核指導(dǎo)意見》，試圖發(fā)揮績(jī)效考核的戰(zhàn)略引領(lǐng)、改革推動(dòng)作用和管理導(dǎo)向作用。

朱昌明建議，國企應(yīng)抓住產(chǎn)業(yè)變化重整的契機(jī)，抓住中央對(duì)國有資本轉(zhuǎn)型升級(jí)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的契機(jī)，通過打造內(nèi)部創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、構(gòu)建多元化激勵(lì)體系、實(shí)施差異化薪酬分配等舉措，系統(tǒng)性解決國企內(nèi)部的激勵(lì)問題。

他說：“尤其是戰(zhàn)略新興行業(yè)，比如互聯(lián)網(wǎng)、芯片、人工智能等行業(yè)企業(yè)，國企薪酬激勵(lì)依舊不夠，薪酬分配尚未充分體現(xiàn)技術(shù)、知識(shí)、管理等要素的價(jià)值，

未來需要把政策用足，強(qiáng)化激勵(lì)，重點(diǎn)放在股權(quán)激勵(lì)上，例如通過員工持股等方式讓優(yōu)秀人才在國企既能創(chuàng)業(yè)，也能實(shí)現(xiàn)高收入，這才是留住人才的關(guān)鍵。”

周麗莎則表示，留住關(guān)鍵崗位的核心人才，比如科研人員，以及具有一定影響力的管理層，需要在中長(zhǎng)期激勵(lì)上作出進(jìn)一步完善，對(duì)核心層利用多重激勵(lì)方式進(jìn)行激勵(lì)，例如跟投，包括一些薪酬體制中的支付方式改變，比如任期制中30%的年薪留存，都是可借鑒的中長(zhǎng)期激勵(lì)方式。

為了留住人才，中交二公局對(duì)人才評(píng)價(jià)也進(jìn)行了分類，為打通相關(guān)人員的職業(yè)發(fā)展通道打下基礎(chǔ)。

中交二公局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中交二公局當(dāng)前正在逐步健全人才評(píng)價(jià)、選用、激勵(lì)“三大工作機(jī)制”。

在健全人才評(píng)價(jià)機(jī)制方面，中交二公局對(duì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、分類考核、評(píng)價(jià)手段、分類評(píng)價(jià)等方面做出了明確要求。

例如對(duì)經(jīng)營管理人才的評(píng)價(jià)，要突出經(jīng)營業(yè)績(jī)考核和綜合考評(píng)，完善反映經(jīng)營績(jī)效的財(cái)務(wù)指標(biāo)和反映綜合管理能力等非財(cái)務(wù)指標(biāo)相結(jié)合的評(píng)價(jià)體系。對(duì)專業(yè)技術(shù)人才的評(píng)價(jià)，要突出對(duì)其科技攻關(guān)能力、技術(shù)創(chuàng)新能力、成果轉(zhuǎn)化能力以及實(shí)際工作效果的考核。對(duì)高技能人才的評(píng)價(jià)，要以崗位技能和崗位效益為重點(diǎn)，主要考核其解決技術(shù)難題的能力。

目標(biāo)

按照國資委的規(guī)劃，到2022年，將在國有企業(yè)全面推行用工市場(chǎng)化。

國資委要求，國有企業(yè)要健全公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的市場(chǎng)化招聘制度，實(shí)行有利于吸引和留住關(guān)鍵崗位核心骨干人才的政策。深入推行國有企業(yè)分級(jí)分類公開招聘。加快建立和實(shí)施以勞動(dòng)合同管理為關(guān)鍵、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化用工制度，大力推行員工公開招聘、管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗、末等調(diào)整和不勝任退出等制度，2020年在納入有關(guān)試點(diǎn)和專項(xiàng)工程的國有企業(yè)率先實(shí)現(xiàn)，到2022年國有企業(yè)全面推行。

為了達(dá)成上述目標(biāo)，需要在任期制契約化層面作出進(jìn)一步完善。朱昌明說：“由于現(xiàn)在要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成任期制契約化，相關(guān)企業(yè)很匆忙地簽訂目標(biāo)責(zé)任書和聘任協(xié)議，但是目標(biāo)是否科學(xué)合理、考核是否真正落實(shí)、獎(jiǎng)懲是否剛性否兌現(xiàn)，還需要國有企業(yè)逐一落實(shí)，有賴于進(jìn)一步深化。”

他認(rèn)為，目標(biāo)肯定會(huì)實(shí)現(xiàn)，但是也面臨一定的困難，在剩余的一年多時(shí)間里，需要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，建立健全市場(chǎng)化用工機(jī)制和組織機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)從建章立制到執(zhí)行落實(shí)的閉環(huán)管理。國企要知難而上，針對(duì)本企業(yè)的情況做相應(yīng)的方案和落實(shí)部署，每個(gè)企業(yè)都不一樣，不能盲目照搬其他企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，適合自己才是最好的經(jīng)驗(yàn)，要結(jié)合自己的情況去改革。

按照中交二公局的規(guī)劃，將重點(diǎn)培育100名具有國際視野和戰(zhàn)略眼光、管理理念先進(jìn)、持續(xù)開拓創(chuàng)新的高層次經(jīng)營管理人才；培育500名具有良好職業(yè)道德、懂技術(shù)、強(qiáng)管理、善經(jīng)營、精核算的優(yōu)秀項(xiàng)目管理人才，其中包含90名局職業(yè)經(jīng)理人；培育1000名掌握關(guān)鍵技術(shù)或業(yè)務(wù)知識(shí)，創(chuàng)新能力突出的專業(yè)技術(shù)人才及業(yè)務(wù)骨干人才，其中包含30名具有較強(qiáng)知名度的局專家；培育600名技術(shù)精湛、高素質(zhì)、復(fù)合型的高級(jí)技能人才等。

在青年骨干人才培養(yǎng)方面，在重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)嵤┣嗄旯歉扇瞬排囵B(yǎng)專項(xiàng)計(jì)劃，印發(fā)實(shí)施《局海外、兩鐵、投資與城市業(yè)務(wù)青年骨干人才專項(xiàng)培養(yǎng)計(jì)劃》，建立立體階梯式人才培養(yǎng)體系，選拔優(yōu)秀青年骨干進(jìn)行系統(tǒng)培養(yǎng)。

近一年來，中交二公局在畢業(yè)生校園招聘方面，印發(fā)《高校畢業(yè)生招聘管理辦法》，從制度層面規(guī)范畢業(yè)生招聘標(biāo)準(zhǔn)、招聘流程、招聘紀(jì)律；同時(shí)研發(fā)應(yīng)用畢業(yè)生招聘管理信息系統(tǒng)，做到招聘專業(yè)指標(biāo)及時(shí)提醒、招聘難點(diǎn)及時(shí)反饋、招聘問題及時(shí)解決，以期實(shí)現(xiàn)招聘指標(biāo)、畢業(yè)生人員信息、招聘統(tǒng)計(jì)等工作實(shí)時(shí)有效，推動(dòng)招聘工作更加公開透明。

同時(shí)推進(jìn)校企合作，制定校企合作聯(lián)合培養(yǎng)班實(shí)施方案，對(duì)接湖南工學(xué)院、長(zhǎng)春工程學(xué)院簽訂聯(lián)合培養(yǎng)班合作協(xié)議，分別開展2022屆安全專業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)班、城市業(yè)務(wù)聯(lián)合培養(yǎng)班專場(chǎng)招聘等。

朱昌明表示，對(duì)現(xiàn)有的招聘流程和方式，企業(yè)還需要及時(shí)回顧評(píng)估，不斷優(yōu)化和完善市場(chǎng)化招聘制度。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者進(jìn)一步獲悉，從2020年開始，國務(wù)院國資委便開始操作三項(xiàng)制度改革的量化評(píng)估考核，為市場(chǎng)化用工的推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。