（圖片來源：東方IC）

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 宋笛 7月28日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署進(jìn)一步改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理，給予科研人員更大經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)，其中提出科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中用于“人”的費(fèi)用可達(dá)50%以上。對數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，間接費(fèi)用比例可提高到60%?？蒲袉挝豢蓪㈤g接費(fèi)用全部用于績效支出。

會(huì)議內(nèi)容顯示此次中央科研經(jīng)費(fèi)管理的進(jìn)一步改革包括六方面：簡化預(yù)算編制、加大科研人員激勵(lì)、加快項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付進(jìn)度、創(chuàng)新財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)支持方式、配備科研財(cái)務(wù)助理以及改進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管。

一是簡化預(yù)算編制，將預(yù)算科目從9個(gè)以上精簡為3個(gè)。將設(shè)備費(fèi)等預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位。對基礎(chǔ)研究類和人才類項(xiàng)目推行經(jīng)費(fèi)包干制。

二是加大科研人員激勵(lì)，提高科研項(xiàng)目間接費(fèi)用比例，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中用于“人”的費(fèi)用可達(dá)50%以上。對數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，間接費(fèi)用比例可提高到60%?？蒲袉挝豢蓪㈤g接費(fèi)用全部用于績效支出。擴(kuò)大勞務(wù)費(fèi)開支范圍，由單位繳納的項(xiàng)目聘用人員社保補(bǔ)助、住房公積金等納入勞務(wù)費(fèi)列支?？萍汲晒D(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)不受所在單位績效工資總量限制，不作為核定下一年度績效工資基數(shù)。

三是加快項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付進(jìn)度，項(xiàng)目任務(wù)書簽訂后30日內(nèi)，要將經(jīng)費(fèi)撥付至承擔(dān)單位。項(xiàng)目完成后，結(jié)余資金留歸承擔(dān)單位使用，用于科研直接支出。從科研經(jīng)費(fèi)中列支的國際合作與交流費(fèi)用不納入“三公”經(jīng)費(fèi)范圍。

四是創(chuàng)新財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)支持方式。按照國家確定的重點(diǎn)和范圍，由領(lǐng)銜科學(xué)家自主確定研究課題、科研團(tuán)隊(duì)和經(jīng)費(fèi)使用。支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)行“預(yù)算+負(fù)面清單”管理模式，除特殊規(guī)定外，財(cái)政資金支持產(chǎn)生的科技成果及知識產(chǎn)權(quán)由新型研發(fā)機(jī)構(gòu)依法取得、自主決定轉(zhuǎn)化及推廣應(yīng)用。

五是科研項(xiàng)目由相關(guān)方面配備科研財(cái)務(wù)助理，提供預(yù)算編制、報(bào)銷等專業(yè)化服務(wù)，減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)。相關(guān)人力成本費(fèi)用可通過項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等渠道解決。

六是改進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，依法依規(guī)開展審計(jì)監(jiān)督。會(huì)議要求，各相關(guān)方面要狠抓上述措施落實(shí)，國辦加強(qiáng)督查。

上述六方面中簡化預(yù)算編制、加大科研人員激勵(lì)、加快項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付進(jìn)度、配備科研財(cái)務(wù)助理等方面進(jìn)一步延續(xù)并深化了2016年由兩辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》（以下簡稱《意見》）的相關(guān)措施。

《意見》中曾提出簡化預(yù)算編制，包括“將直接費(fèi)用中的材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、出版／文獻(xiàn)／信息傳播／知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)及其他支出預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位”等方面，

一位科研人員對經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示，在《意見》出后，國基金項(xiàng)目預(yù)算編制已經(jīng)較為簡潔，但一些部委的重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的編制依然較為瑣碎，經(jīng)費(fèi)審計(jì)也更為嚴(yán)格。

此次國常會(huì)措施中則進(jìn)一步提出“將預(yù)算科目從9個(gè)以上精簡為3個(gè)，將設(shè)備費(fèi)等預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位”。上述科研人員對經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示，以前設(shè)備費(fèi)以前不允許調(diào)增，但可以調(diào)減，按照此次國常會(huì)的措施，設(shè)備費(fèi)用的增減均可調(diào)整。

《意見》中規(guī)定中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）中實(shí)行公開競爭方式的研發(fā)類項(xiàng)目，均要設(shè)立間接費(fèi)用，核定比例可以提高到不超過直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)的一定比例：500萬元以下的部分為20%，500萬元至1000萬元的部分為15%，1000萬元以上的部分為13%。加大對科研人員的激勵(lì)力度，取消績效支出比例限制。

按上述科研人員介紹，《意見》出臺(tái)后，科研人員的績效提升至間接經(jīng)費(fèi)的15%左右，勞務(wù)費(fèi)用則維持在20%左右，總體占間接經(jīng)費(fèi)的35%左右。

2018年7月由國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》中提出對試驗(yàn)設(shè)備依賴程度低和實(shí)驗(yàn)材料耗費(fèi)少的基礎(chǔ)研究、軟件開發(fā)、集成電路設(shè)計(jì)等智力密集型項(xiàng)目，提高間接經(jīng)費(fèi)比例，500萬元以下的部分為不超過30%，500萬元至1000萬元的部分為不超過25%，1000萬元以上的部分為不超過20%。對數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，可進(jìn)一步根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整間接經(jīng)費(fèi)比例。間接經(jīng)費(fèi)的使用應(yīng)向創(chuàng)新績效突出的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人傾斜。

此次國常會(huì)措施則進(jìn)一步提高科研項(xiàng)目間接費(fèi)用比例，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中用于“人”的費(fèi)用可達(dá)50%以上。對數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，間接費(fèi)用比例可提高到60%?？蒲袉挝豢蓪㈤g接費(fèi)用全部用于績效支出。

此外，在勞務(wù)費(fèi)方面，《意見》將項(xiàng)目聘用人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助納入勞務(wù)費(fèi)科目列支，而此次國常會(huì)則進(jìn)一步將住房公積金也納入其中。