經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 田進 從“924”新政到10月8日國家發(fā)展改革委對一攬子增量政策的闡釋，再到10月12日財政部新聞發(fā)布會，當(dāng)前中國經(jīng)濟面臨何種困難以及是否需要新一輪大規(guī)模政府投資計劃成為市場熱議的話題。對于這些問題，10月12日，經(jīng)濟觀察網(wǎng)專訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群。

張立群說，財政部在新聞發(fā)布會上針對化債提到的“近年來出臺的支持化債力度最大的一項舉措”值得特別關(guān)注。一方面，如果地方政府化債取得顯著成效，地方政府的支出能力必然顯著增強，這將有助于政府顯著擴大支出和投資，進而支持需求回暖；另一方面，如果本年度大力度增發(fā)超長期特別國債，將顯著推動各級政府加快“兩重”建設(shè)和公共產(chǎn)品提質(zhì)升級。

張立群認為，中國超長期國債的發(fā)行空間非常大且需要顯著擴大。按照2008年“四萬億”比例測算，刺激政策的規(guī)模應(yīng)該在10萬億元以上的級別。

張立群說，過去十幾年，中國經(jīng)濟處于復(fù)雜變化階段，包括從高增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量，圍繞高質(zhì)量發(fā)展新格局下的經(jīng)濟增長進行了許多探索。在此過程中，各方對于需求收縮導(dǎo)致的宏觀經(jīng)濟總量失衡以及由此帶來的經(jīng)濟增速下降重視程度相對不夠。

在張立群看來，中國經(jīng)濟仍有較高的潛在增長率。一旦進入回升期，將持續(xù)較長時間，GDP增速的回升期與過去十幾年GDP增速的回落期將大致對稱。

10萬億級別刺激規(guī)模

經(jīng)濟觀察網(wǎng)：你如何評估近期系列增量政策的刺激力度？ 

張立群：國慶假期前，從“924”新政到9月26日的中共中央政治局會議，應(yīng)該說顯著增強了市場信心，提振了各方面的預(yù)期。因此，市場回暖尤其是股市回暖跡象非常明顯。國慶假期后，因為政策出臺的力度相較于市場預(yù)期較弱，信心和預(yù)期開始波動，市場出現(xiàn)回調(diào)。

10月12日，財政部在新聞發(fā)布會上針對化債提到“近年來出臺的支持化債力度最大的一項舉措”，這值得特別關(guān)注：一方面，如果地方政府化債取得顯著成效，地方政府的支出能力必然顯著增強，這將有助于政府顯著擴大支出和投資，進而支持需求回暖；另一方面，如果本年度大力度增發(fā)超長期特別國債，將顯著推動各級政府加快“兩重”建設(shè)和公共產(chǎn)品提質(zhì)升級。

當(dāng)然，在一攬子重大政策開始實施時，短期波動難以避免，所以不能操之過急。

經(jīng)濟觀察網(wǎng)：刺激政策是否仍處于進一步出臺的過程中？

張立群：我認為目前正處于一攬子重大政策出臺過程中，政策具有系統(tǒng)性、復(fù)雜性且力度巨大，因此全面落地和展現(xiàn)成效可能需要一定時間。

經(jīng)濟觀察網(wǎng)：在你來看需要多大的刺激規(guī)模？

張立群：我認為中國超長期國債的發(fā)行空間非常大且需要顯著擴大。2009—2010年的“四萬億”投資計劃占到當(dāng)年GDP的10%以上（2009年中國名義GDP為35萬億元左右）——因為地方政府和金融機構(gòu)的配套，實際規(guī)模遠高于4萬億元。而去年名義GDP是126萬億元，以此計算，刺激政策的規(guī)模應(yīng)該在10萬億元以上的級別。

經(jīng)濟觀察網(wǎng)：你如何看待政府投資在新一輪刺激政策中發(fā)揮的作用？

張立群：有些觀點認為市場在資源配置中的效率最高而政府配置資源效率偏低，這種觀點存在偏頗之處。

首先，產(chǎn)品供應(yīng)大致可分為商品與公共產(chǎn)品兩類。公共產(chǎn)品在各國的國計民生中必不可少，公共產(chǎn)品具有公益性、普惠性等特點。公共產(chǎn)品建設(shè)項目的重點不是投資回報率，而是關(guān)注為廣大人民群眾帶來高質(zhì)量使用價值。例如中國水網(wǎng)、防洪減災(zāi)等大型水利設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，城市管網(wǎng)向地下綜合管廊體系升級等。很難期望這些項目擁有良好的市場經(jīng)濟效益，許多市場化投資機構(gòu)對這些產(chǎn)品也不關(guān)注，但這些產(chǎn)品又不可或缺，因此必須依靠政府去推動。

很多人從市場角度批判政府在建設(shè)公共產(chǎn)品中并未獲利，尤其由于缺乏約束機制，個別地方政府建設(shè)了一些政績工程。但需要看到，由各級政府推動的公共產(chǎn)品建設(shè)對推進城鎮(zhèn)化、完善城市功能以及加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套能力方面，發(fā)揮了不可或缺的作用。

所以，客觀和全面地評價政府投資非常重要，不能認為政府投資就是大興土木和政績工程。例如，如果沒有2009—2010年的“四萬億”投資計劃，中國就無法建設(shè)完成世界領(lǐng)先的高鐵體系，這也體現(xiàn)了社會主義國家集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。

當(dāng)前，公共產(chǎn)品正處于“從有到好”的重要歷史階段，現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)體系和農(nóng)業(yè)體系離不開高質(zhì)量、高水平的基礎(chǔ)設(shè)施體系支持。因此，目前由政府主導(dǎo)的公共產(chǎn)品投資至關(guān)重要。

此外，政府公共產(chǎn)品投資也是擴大內(nèi)需的關(guān)鍵因素。當(dāng)前，由市場引導(dǎo)的需求收縮正朝著自我加速的方向發(fā)展，這樣的循環(huán)只有通過政府大規(guī)模擴張公共產(chǎn)品投資才能打破。只要政府投資規(guī)模足夠大，必定會帶動企業(yè)訂單普遍增加、生產(chǎn)和投資活動普遍活躍、就業(yè)形勢好轉(zhuǎn)，進而促進消費需求全面回暖，消費也最終將逐步替代公共產(chǎn)品投資成為訂單增長主力。

經(jīng)濟觀察網(wǎng)：我們能從2009—2010年的“四萬億”投資計劃中吸取什么經(jīng)驗和教訓(xùn)？

張立群：我們需要在項目選擇上更科學(xué)，戰(zhàn)略性規(guī)劃體系要更完善。

相比2008年，圍繞19個城市群發(fā)展規(guī)劃等，現(xiàn)在我們的項目儲備和選擇能力已經(jīng)明顯提高。如果現(xiàn)在不去投資做這些公共產(chǎn)品，坐等貨幣投放沉淀，坐等需求收縮，我們將喪失重大機遇。因此，目前應(yīng)該正確認識并充分利用政府公共產(chǎn)品投資的巨大潛力。

同時需要看到，2009—2010年的“四萬億”投資計劃為我們完成了大量多年想做而沒有能力完成的大事。當(dāng)年，市場認為4萬億元是一個很大的刺激規(guī)模，但回頭來看，相比2023年126萬億元的GDP總量或超21萬億元的財政收入，4萬億元的投資規(guī)模并不大。因此計算發(fā)債的空間必須從中國經(jīng)濟長期向好的基本面出發(fā)，中國完全有能力在現(xiàn)在發(fā)行超過10萬億元的超長期特別國債。

如何告別“下行壓力”

經(jīng)濟觀察網(wǎng)：中國經(jīng)濟面臨的深層次困難是什么？

張立群：2024年前8月，消費和投資累計同比增長率持續(xù)下降，這表明盡管我們在擴大內(nèi)需方面做了很多工作，但內(nèi)需仍呈下降趨勢。從產(chǎn)能利用率下降、就業(yè)壓力等方面也可以分析看到，生產(chǎn)能力有明顯過剩。

因此，必須高度重視目前由市場引導(dǎo)的需求收縮以及宏觀經(jīng)濟總量失衡問題。面對這樣的形勢，出臺更大力度的刺激政策是非常必要的選擇。與此同時，中國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變。從供給角度看，中國GDP的潛在增長率仍在8%以上。因此必須盡快在擴大內(nèi)需方面取得顯著成效，扭轉(zhuǎn)宏觀經(jīng)濟供求總量失衡及其所導(dǎo)致的經(jīng)濟增速下降。

經(jīng)濟觀察網(wǎng)：近幾年，中國經(jīng)濟經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展歷程？

張立群：過去十幾年，中國經(jīng)濟處于復(fù)雜變化的階段，包括從高增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量，圍繞高質(zhì)量發(fā)展新格局下的經(jīng)濟增長進行了諸多探索。但在此過程中，各方對于需求收縮及其引起的宏觀經(jīng)濟總量失衡和經(jīng)濟增速下降未給予足夠重視。

當(dāng)中國經(jīng)濟增速從兩位數(shù)持續(xù)滑落時，有很多學(xué)派和觀點，從不同角度支持我們要容忍經(jīng)濟增速下降和需求收縮的發(fā)展。比如供給學(xué)派、生產(chǎn)函數(shù)方法測算投入產(chǎn)出、資本投入產(chǎn)出率下降和全要素生產(chǎn)率下降等。這些觀點認為當(dāng)進入中高收入國家行列后，經(jīng)濟增速會普遍下降等。

2019年的中央經(jīng)濟工作會議已經(jīng)提出要注意經(jīng)濟下行壓力。2020年4月17日，中央政治局會議提出，要實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略。這意味著政策層已經(jīng)開始關(guān)注需求不足的問題。然而三年疫情導(dǎo)致許多政策的推出被推遲。

因此總的來看，需求收縮和宏觀經(jīng)濟總量失衡問題已經(jīng)經(jīng)歷了很長時間的發(fā)展，也是一個自我加速的過程——經(jīng)濟增速下降會導(dǎo)致收入增速下降，進而導(dǎo)致需求增速下降，最終導(dǎo)致需求收縮進一步發(fā)展。一旦經(jīng)濟增速降至6%以下，收縮強度將明顯提高。

經(jīng)濟觀察網(wǎng)：與1998年前后或2008年前后相比，目前面臨的經(jīng)濟困難程度有何不同？

張立群：即使同樣面臨經(jīng)濟增長困難，1998年與2008年前后的GDP增速仍顯著高于近幾年。中國經(jīng)濟增速經(jīng)過近十幾年的持續(xù)下降，目前各方面收入的下降深度比1998年和2008年前后更嚴重。這也意味著，支持企業(yè)投資、消費的基礎(chǔ)比前兩個時期更差，現(xiàn)在部分困難企業(yè)甚至無法還債、發(fā)放工資等，這導(dǎo)致需求增長受到很大的影響。

經(jīng)濟觀察網(wǎng)：你如何預(yù)估明年、后年乃至更長遠的中國經(jīng)濟增長？

張立群：從上述分析來看，中國經(jīng)濟正處于蓄勢待發(fā)階段?；貜椀牧α堪ń?jīng)濟增長的巨大潛力，以及力度越來越大的逆周期宏觀調(diào)控政策的持續(xù)加力。據(jù)此測算，預(yù)計今年第四季度下行態(tài)勢可能還會有所發(fā)展，但觸底回升前景非常明確。一旦經(jīng)濟增長進入回升期，回升期將持續(xù)較長時間，GDP增速的回升期與過去十幾年GDP增速的回落期將大致對稱。