經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)訊 據(jù)最高檢網(wǎng)站消息，7月24日，最高人民檢察院舉行“全面準(zhǔn)確落實司法責(zé)任制 高質(zhì)效辦好每一個案件”新聞發(fā)布會，通報近年來檢察機(jī)關(guān)持續(xù)深化檢察改革，特別是最高檢新修訂的《關(guān)于人民檢察院全面準(zhǔn)確落實司法責(zé)任制的若干意見》（下稱《若干意見》）和《人民檢察院司法責(zé)任追究條例》有關(guān)情況。

最高人民檢察院檢察委員會副部級專職委員史衛(wèi)忠對《關(guān)于人民檢察院全面準(zhǔn)確落實司法責(zé)任制的若干意見》主要情況進(jìn)行說明。史衛(wèi)忠介紹，《若干意見》的修訂，主要目的是推動全國檢察機(jī)關(guān)全面準(zhǔn)確落實和不斷健全完善司法責(zé)任制，為高質(zhì)效辦好每一個案件提供更加堅實的制度保障，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。從貫徹立法精神、做到全面落實、力求準(zhǔn)確落實、持續(xù)深化鞏固“誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)”的要求四個方面作出新的規(guī)定。

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于人民檢察院全面準(zhǔn)確落實司法責(zé)任制的若干意見》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，解放軍軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院：

《關(guān)于人民檢察院全面準(zhǔn)確落實司法責(zé)任制的若干意見》已經(jīng)中央全面深化改革委員會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。在實施過程中遇到的重要情況和問題，請及時報告。

最高人民檢察院

2024年7月4日

關(guān)于人民檢察院全面準(zhǔn)確落實司法責(zé)任制的若干意見

為深化司法體制綜合配套改革，全面準(zhǔn)確落實司法責(zé)任制，推動檢察權(quán)公正、規(guī)范、高效、廉潔運行，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合檢察工作實際，制定本意見。

一、目標(biāo)和原則

（一）主要目標(biāo)：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作，深化司法體制綜合配套改革，全面準(zhǔn)確落實司法責(zé)任制，建立權(quán)責(zé)明晰，權(quán)責(zé)相當(dāng)，公正、規(guī)范、高效、廉潔的檢察權(quán)運行機(jī)制，高質(zhì)效辦好每一個案件，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

（二）基本原則：堅持黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，依法履行憲法和法律規(guī)定的職責(zé)；堅持遵循司法規(guī)律，符合檢察職業(yè)特點；堅持誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)；堅持突出檢察官辦案主體地位與加強(qiáng)制約監(jiān)督、強(qiáng)化檢察長對司法辦案工作領(lǐng)導(dǎo)有機(jī)結(jié)合；堅持懲戒與保護(hù)并重，主觀過錯與客觀行為相一致，責(zé)任與處罰相適應(yīng)；堅持自覺接受人大、政協(xié)、監(jiān)察以及新聞媒體等社會各界的監(jiān)督，自覺接受公安機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的制約。

二、健全司法辦案組織及運行機(jī)制

（三）檢察委員會是人民檢察院的辦案組織和重大業(yè)務(wù)工作議事決策機(jī)構(gòu)。檢察委員會由檢察長、副檢察長和若干資深檢察官組成，成員應(yīng)當(dāng)為單數(shù)，并設(shè)專職委員。各級人民檢察院應(yīng)當(dāng)提高檢察委員會工作規(guī)范化、專業(yè)化、信息化水平，發(fā)揮檢察委員會對重大、疑難、復(fù)雜案件和其他重大問題的決策功能。

（四）檢察長領(lǐng)導(dǎo)本院司法辦案工作，重大辦案事項由檢察長決定。副檢察長協(xié)助檢察長行使辦案職權(quán)。

（五）人民檢察院辦理案件，根據(jù)履行檢察職責(zé)需要、案件類型及其復(fù)雜難易程度，可以由獨任檢察官或者由兩名以上檢察官組成的辦案組承辦。

檢察官辦案組可以相對固定設(shè)置，也可以根據(jù)司法辦案需要臨時組建。由檢察官辦案組辦理案件的，檢察長應(yīng)當(dāng)指定一名檢察官擔(dān)任主辦檢察官。檢察長、副檢察長、檢察委員會專職委員參加檢察官辦案組的，應(yīng)當(dāng)擔(dān)任主辦檢察官。

獨任檢察官、檢察官辦案組辦理案件，可以配備必要的檢察輔助人員。

（六）獨任檢察官、檢察官辦案組辦理案件，在其職權(quán)范圍內(nèi)依法作出決定或者依法提出處理意見。檢察官辦案組辦理案件，主辦檢察官作出決定或者提出處理意見前，應(yīng)當(dāng)組織辦案組檢察官進(jìn)行討論或者聽取辦案組其他檢察官意見，并將不同意見記錄在案。

（七）獨任檢察官、檢察官辦案組辦理案件，可以提請業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人召開檢察官聯(lián)席會議討論。檢察官聯(lián)席會議討論意見是獨任檢察官、檢察官辦案組辦理案件的重要參考。檢察官聯(lián)席會議討論情況和意見應(yīng)當(dāng)全面記錄，經(jīng)參加會議的檢察官簽名后附卷保存。

（八）辦案事項應(yīng)當(dāng)由檢察長或者檢察委員會決定的，檢察官辦案組或者獨任檢察官應(yīng)當(dāng)提出處理意見，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審核后報檢察長決定或者報檢察長提請檢察委員會討論決定。

（九）獨任檢察官、檢察官辦案組辦理案件，在堅持專業(yè)分工的基礎(chǔ)上，以隨機(jī)分案為主、指定分案為輔。

（十）檢察長、副檢察長、檢察委員會專職委員每年應(yīng)當(dāng)作為主辦檢察官或者獨任檢察官辦理一定數(shù)量的案件，并帶頭辦理重大復(fù)雜敏感、新類型和在法律適用方面具有普遍指導(dǎo)意義的案件。

三、明確司法辦案職權(quán)

（十一）下列案件，應(yīng)當(dāng)提請檢察委員會討論決定：

1．涉及國家安全、國家重大利益或者嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的案件；

2．?dāng)M層報最高人民檢察院核準(zhǔn)的案件；

3．?dāng)M提請或者提出抗訴的重大、疑難、復(fù)雜案件；

4．?dāng)M向上級人民檢察院請示的案件；

5．對檢察委員會原決定進(jìn)行復(fù)議的案件；

6．根據(jù)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則》《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》等的規(guī)定，其他需要提請檢察委員會討論決定的重大、疑難、復(fù)雜案件。

（十二）檢察委員會的決定，檢察官應(yīng)當(dāng)及時執(zhí)行。檢察官因特殊原因無法及時執(zhí)行檢察委員會決定或者在執(zhí)行完畢前出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)立即書面報告檢察長。

（十三）下列案件或者辦案事項，應(yīng)當(dāng)由檢察長作出決定：

1．涉及國家安全、國家利益、社會公共利益或者影響社會穩(wěn)定的案件；

2．涉及國防、外交等敏感案件；

3．重大的職務(wù)犯罪、涉黑涉惡犯罪、金融犯罪案件；

4．涉案人數(shù)眾多，或者社會影響較大，或者危害后果嚴(yán)重的案件；

5．新類型案件以及對于法律適用具有普遍指導(dǎo)意義的案件；

6．上級人民檢察院交辦、下級人民檢察院請示、公安機(jī)關(guān)要求復(fù)議和提請復(fù)核的案件；

7．根據(jù)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則》《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》等的規(guī)定，其他需要由檢察長決定的辦案事項。

（十四）檢察官依照法律、司法解釋的規(guī)定和檢察長的委托，依法行使下列職權(quán)：

1．傳喚、訊問犯罪嫌疑人、被告人；

2．詢問證人和對訴訟活動具有重要影響的其他訴訟參與人；

3．組織收集、調(diào)取、審核證據(jù)，開展調(diào)查核實工作；

4．組織搜查、查封、扣押、凍結(jié)、勘驗、檢查等；

5．審查案件材料；

6．主持案件聽證會、公益訴訟磋商座談會；

7．出席法庭，宣讀起訴書（上訴書、抗訴書、出庭意見書）、訊問被告人、對相關(guān)證據(jù)進(jìn)行舉證質(zhì)證辯論、發(fā)表出庭意見等；

8．查閱、調(diào)取人民法院案卷；

9．臨場監(jiān)督死刑執(zhí)行；

10．檢察長委托檢察官負(fù)責(zé)的其他辦案事項。

（十五）主辦檢察官除行使檢察官辦案職權(quán)外，對檢察官辦案組還應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

1．負(fù)責(zé)檢察官辦案組辦理案件的組織、指揮、協(xié)調(diào)；

2．負(fù)責(zé)編入檢察官辦案組檢察輔助人員的分工、提出考核建議等管理工作。

（十六）省級人民檢察院可以結(jié)合本地實際，制定轄區(qū)內(nèi)人民檢察院檢察官職權(quán)清單。省級人民檢察院制定的檢察官職權(quán)清單，應(yīng)當(dāng)報最高人民檢察院備案。

四、明確檢察輔助人員職責(zé)

（十七）檢察官助理在檢察官的指導(dǎo)下，可以履行下列職責(zé)：

1．訊問犯罪嫌疑人、被告人，詢問證人和其他訴訟參與人；

2．接待律師及案件相關(guān)人員；

3．收集、調(diào)取、核實證據(jù)，協(xié)助開展調(diào)查核實工作；

4．實施搜查、查封、扣押、凍結(jié)、勘驗、檢查等；

5．審查案件材料，草擬法律文書；

6．協(xié)助檢察官出席法庭，經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，高階段的檢察官助理可以在檢察官就主要事實和法律問題發(fā)言后，輔助進(jìn)行舉證質(zhì)證、補充發(fā)表出庭意見、參與法庭辯論；

7．檢察官交辦的其他辦案事項。

（十八）檢察技術(shù)人員受檢察官的指派、委托，可以履行下列職責(zé)：

1．對與犯罪有關(guān)的場所、物品、人身、尸體進(jìn)行勘驗或者檢查；

2．對案件中的專門性問題進(jìn)行鑒定并出具鑒定意見；

3．對案件中的技術(shù)性證據(jù)進(jìn)行專門審查并出具審查意見；

4．協(xié)助開展調(diào)查和收集證據(jù)；

5．其他檢察技術(shù)輔助工作。

（十九）書記員在檢察官指導(dǎo)下，可以履行下列職責(zé)：

1．案件受理、審查、宣告中的事務(wù)性準(zhǔn)備工作；

2．案件辦理過程中的記錄工作；

3．案件收轉(zhuǎn)、登記和法律文書的文印、送達(dá)；

4．案件材料的錄入、保管、整理和案卷裝訂、歸檔；

5．檢察官交辦的其他事項。

檢察官可以指派書記員配合檢察官助理開展工作。

（二十）司法警察負(fù)責(zé)辦案場所警戒、人民檢察院直接立案偵查案件犯罪現(xiàn)場保護(hù)、人員押解和看管、保障調(diào)查核實順利進(jìn)行、維持聽證秩序、參與檢察官履職保護(hù)等警務(wù)事項，依法履行《人民檢察院司法警察條例》規(guī)定的職責(zé)。

五、完善檢察權(quán)內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制

（二十一）上級人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級人民檢察院司法辦案工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。上級人民檢察院可以指令下級人民檢察院糾正錯誤決定，或者依法撤銷、變更下級人民檢察院對案件的決定。上級人民檢察院對下級人民檢察院司法辦案工作的指令，應(yīng)當(dāng)由檢察長或者檢察委員會決定，以人民檢察院的名義作出。

（二十二）檢察長可以對檢察官職權(quán)范圍內(nèi)決定的案件或者辦案事項進(jìn)行審核。檢察長審核案件，可以要求檢察官重新審查或者提請檢察委員會討論決定，也可以直接作出決定。

檢察長可以要求檢察官報告其辦理案件的有關(guān)情況。有下列情形之一的，檢察長可以要求檢察官作出說明：

1．無正當(dāng)理由不執(zhí)行檢察長、檢察委員會決定的；

2．檢察官辦理的案件可能受到不當(dāng)過問、干預(yù)的；

3．當(dāng)事人舉報投訴檢察官違法辦案的；

4．律師申訴、控告檢察官阻礙其依法行使訴訟權(quán)利的；

5．檢察官存在其他未依法履行辦案職責(zé)情形的。

（二十三）業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人除作為檢察官承辦案件外，還應(yīng)當(dāng)履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：

1．經(jīng)檢察長授權(quán)，對需要提請檢察委員會討論、報請檢察長決定的案件，以及擬向檢察長報告的案件進(jìn)行審核；

2．經(jīng)檢察長授權(quán)，對檢察官辦理案件的起訴書、不起訴決定書、抗訴書、檢察建議書、檢察意見書等重要法律文書進(jìn)行審核，審核范圍可以由各級人民檢察院結(jié)合實際依法確定；

3．召集檢察官聯(lián)席會議討論案件，為辦理案件的檢察官或者檢察官辦案組提供參考意見；

4．通過聽取案件匯報、查看檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、抽查案卷材料等，對本部門檢察官辦理的案件進(jìn)行常規(guī)檢查；

5．督促檢察官執(zhí)行上級人民檢察院以及本院檢察長、檢察委員會的決定；

6．對檢察官不履行或者不正確履行職責(zé)的行為提出糾正意見，并督促整改；

7．向檢察長報告檢察官履職情況；

8．對本部門檢察人員開展考核管理；

9．由業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人履行的其他職責(zé)。

（二十四）業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人審核案件或者重要法律文書時，可以要求檢察官對案件重新審查或者補充相關(guān)材料，但不得直接改變檢察官意見或者要求檢察官改變意見。業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人與檢察官處理意見不一致時，可以召集檢察官聯(lián)席會議討論，也可以將審核意見連同檢察官處理意見一并報檢察長決定。檢察官處理意見與檢察官聯(lián)席會議多數(shù)檢察官意見不一致的，業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)將案件報檢察長決定。

（二十五）檢察長、副檢察長、檢察委員會專職委員、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人以及其他負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的檢察人員，怠于履行或者不當(dāng)履行監(jiān)督管理權(quán)，對檢察人員違反檢察職責(zé)的行為失職失察、隱瞞不報、措施不當(dāng)?shù)?，依照有關(guān)規(guī)定和程序承擔(dān)監(jiān)督管理責(zé)任。

六、完善司法責(zé)任認(rèn)定和追究制度

（二十六）檢察人員應(yīng)當(dāng)對其履行職責(zé)的行為終身負(fù)責(zé)。在司法辦案工作中，檢察人員故意違反職責(zé)，或者因重大過失違反職責(zé)造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)司法責(zé)任。

（二十七）檢察委員會討論的案件，檢察官對其匯報的事實負(fù)責(zé)，檢察委員會委員對本人發(fā)表的意見和表決負(fù)責(zé)。

檢察委員會作出錯誤決定的，檢察委員會委員根據(jù)錯誤決定形成的具體情形和主觀過錯情況，承擔(dān)相應(yīng)的司法責(zé)任；沒有故意或者重大過失的，不承擔(dān)司法責(zé)任。

（二十八）檢察長對職權(quán)范圍內(nèi)就辦案事項作出的決定負(fù)責(zé)。

檢察長對辦案事項作出的決定，檢察官應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。檢察官執(zhí)行檢察長決定時，認(rèn)為決定有錯誤的，可以提出異議；檢察長不改變該決定，或者要求立即執(zhí)行的，檢察官應(yīng)當(dāng)執(zhí)行，執(zhí)行后果由檢察長負(fù)責(zé)，檢察官不承擔(dān)司法責(zé)任。檢察官執(zhí)行檢察長明顯違法的決定且未提出異議的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的司法責(zé)任。

（二十九）獨任檢察官辦理并作出決定的案件，由獨任檢察官負(fù)責(zé)。

檢察官辦案組辦理的案件，由主辦檢察官和其他檢察官共同負(fù)責(zé)。主辦檢察官對其職權(quán)范圍內(nèi)決定的事項負(fù)責(zé)，其他檢察官對自己的行為負(fù)責(zé)。

檢察官故意隱瞞、歪曲事實，或者因重大過失遺漏重要事實、證據(jù)或者情節(jié)，導(dǎo)致檢察委員會、檢察長作出錯誤決定的，主要由檢察官承擔(dān)司法責(zé)任。

（三十）獨任檢察官、檢察官辦案組根據(jù)檢察長、副檢察長、檢察委員會專職委員、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人對案件重新審查的要求，改變原決定從而作出錯誤決定，前述負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的人員存在故意或者重大過失的，承擔(dān)監(jiān)督管理責(zé)任；獨任檢察官、檢察官辦案組存在故意或者重大過失的，承擔(dān)司法責(zé)任。

（三十一）檢察輔助人員參與司法辦案工作，對自己職責(zé)范圍內(nèi)的辦案工作負(fù)責(zé)。

對于檢察官在職權(quán)范圍內(nèi)作出決定的事項，檢察輔助人員不承擔(dān)司法責(zé)任。檢察輔助人員有故意或者重大過失行為，導(dǎo)致檢察官作出錯誤決定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的司法責(zé)任。

檢察官授意、指使檢察輔助人員實施違反檢察職責(zé)行為，由檢察官承擔(dān)司法責(zé)任。檢察輔助人員執(zhí)行明顯違法的指令且未提出異議的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的司法責(zé)任。

（三十二）上級人民檢察院改變下級人民檢察院意見的，由上級人民檢察院有關(guān)人員就改變部分負(fù)責(zé)。

下級人民檢察院有關(guān)人員故意隱瞞、歪曲事實，或者因重大過失遺漏重要事實、證據(jù)或者情節(jié)，導(dǎo)致上級人民檢察院作出錯誤命令、決定的，由下級人民檢察院有關(guān)人員承擔(dān)司法責(zé)任；上級人民檢察院有關(guān)人員存在故意和重大過失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的司法責(zé)任。

（三十三）檢察人員在履行職責(zé)過程中，雖有錯誤后果發(fā)生，但已經(jīng)盡到必要注意義務(wù)，對后果發(fā)生僅有一般過失的，不承擔(dān)司法責(zé)任。

（三十四）檢察人員在事實認(rèn)定、證據(jù)采信、法律適用、辦案程序、文書制作等方面不符合法律和有關(guān)規(guī)定，但不影響案件結(jié)論的正確性和效力的，屬司法瑕疵，不因此承擔(dān)司法責(zé)任。

（三十五）最高人民檢察院和各省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立檢察官懲戒委員會，從專業(yè)角度對檢察官的司法責(zé)任進(jìn)行審查。人民檢察院承擔(dān)檢務(wù)督察工作的部門經(jīng)調(diào)查認(rèn)為檢察官存在違反檢察職責(zé)的行為，需要追究司法責(zé)任的，報檢察長批準(zhǔn)后，提請檢察官懲戒委員會審議。檢察官懲戒委員會審議后，提出構(gòu)成故意違反職責(zé)、存在重大過失、一般過失或者沒有違反職責(zé)等審查意見。檢察官懲戒委員會提出審查意見后，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定作出是否予以懲戒的決定，并給予相應(yīng)處理。

（三十六）對應(yīng)當(dāng)承擔(dān)司法責(zé)任的檢察人員，根據(jù)其違反檢察職責(zé)行為的性質(zhì)、情節(jié)、后果等，追究相應(yīng)的紀(jì)律責(zé)任、法律責(zé)任。

關(guān)于司法責(zé)任追究、檢察官懲戒的具體情形、程序等按照《人民檢察院司法責(zé)任追究條例》《檢察官懲戒工作程序規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三十七）檢察人員能夠主動糾錯、說明情況，如實記錄報告干預(yù)司法活動、插手具體案件處理、違規(guī)過問案件、不當(dāng)接觸交往等情況的，可以從寬處理。對抗、阻礙或者指使他人對抗、阻礙司法責(zé)任調(diào)查和追究的，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)處理。

（三十八）檢察人員對處理決定不服的，可以申請復(fù)核，提出申訴。

（三十九）對檢察人員檢舉控告失實需要澄清的，應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式進(jìn)行澄清。對檢察人員誣告陷害的，應(yīng)當(dāng)依法予以追究。

七、完善檢察權(quán)管理機(jī)制

（四十）檢察辦案工作原則上應(yīng)當(dāng)在檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)上運行，實現(xiàn)辦案信息網(wǎng)上錄入、辦案流程網(wǎng)上管理、辦案活動網(wǎng)上監(jiān)督。人民檢察院案件管理部門對檢察官辦理案件的程序進(jìn)行實時、動態(tài)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)提出意見，通報案件承辦部門、承辦檢察官或者移送本院檢務(wù)督察部門。

（四十一）完善檢察人員考核機(jī)制，綜合考評辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果等?？己私Y(jié)果作為干部評先評優(yōu)、晉職晉級、檢察官員額管理、績效獎金發(fā)放的重要依據(jù)。

檢察官年度考核不稱職，應(yīng)當(dāng)降低檢察官等級，經(jīng)檢察官考評委員會認(rèn)定不能勝任檢察官職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照程序退出檢察官員額。

（四十二）綜合運用常規(guī)抽查、重點評查、專項評查等方式，對檢察官已經(jīng)辦結(jié)案件的質(zhì)量進(jìn)行檢查評定。加強(qiáng)評查結(jié)果運用，將案件質(zhì)量評查結(jié)果作為評價檢察官辦案業(yè)績的重要依據(jù)，納入檢察官考核管理體系。

（四十三）健全防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”常態(tài)化落實機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行過問或干預(yù)、插手檢察辦案的記錄報告制度，完善記錄報告內(nèi)容核查、違紀(jì)違法案件倒查等機(jī)制。

（四十四）進(jìn)一步完善案件信息公開平臺建設(shè)，優(yōu)化檢務(wù)公開工作，統(tǒng)籌信息公開與維護(hù)國家安全、數(shù)據(jù)安全、個人隱私的關(guān)系，進(jìn)一步規(guī)范向當(dāng)事人公開和向社會公開的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序，以公開促公正、提升司法公信力。

八、附則

（四十五）本意見所稱檢察人員包括檢察長、副檢察長、檢察委員會委員、其他檢察官和檢察輔助人員。檢察輔助人員包括檢察官助理、書記員、檢察技術(shù)人員、司法警察。業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人包括具有檢察官身份的部門正職、副職。

（四十六）本意見所列檢察長行使的職權(quán)，檢察長可以委托副檢察長、檢察委員會專職委員行使。

（四十七）本意見第（十一）（十三）條所列案件由檢察委員會、檢察長決定的，指的是以人民檢察院名義作出是否起訴、抗訴、發(fā)出檢察建議等對案件處理具有決定性意義的事項。其他事項需要報請檢察委員會、檢察長決定的，按照最高人民檢察院有關(guān)規(guī)定和各級人民檢察院職權(quán)清單的規(guī)定執(zhí)行。

（四十八）本意見自發(fā)布之日起施行，2015年最高人民檢察院印發(fā)的《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見》（高檢發(fā)〔2015〕10號）同時廢止。其他文件規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。本意見由最高人民檢察院負(fù)責(zé)解釋。

關(guān)于印發(fā)《人民檢察院司法責(zé)任追究條例》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，解放軍軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院：

為貫徹落實黨的二十大關(guān)于全面準(zhǔn)確落實司法責(zé)任制的決策部署，最高人民檢察院對2020年10月26日印發(fā)的《人民檢察院司法責(zé)任追究條例》作了修訂，已報經(jīng)中央政法委員會全體會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們。請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。實施過程中遇到的重要情況和問題，請及時報告。

最高人民檢察院

2024年7月4日

人民檢察院司法責(zé)任追究條例

第一章 總 則

第一條 為全面準(zhǔn)確落實司法責(zé)任制，構(gòu)建公平合理的司法責(zé)任認(rèn)定和追究機(jī)制，保證人民檢察院及其辦案組織、檢察人員依法履行職責(zé)、公正行使職權(quán)，實現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任、放權(quán)與管權(quán)有機(jī)統(tǒng)一，保障高質(zhì)效辦好每一個案件，根據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》《中華人民共和國檢察官法》等法律法規(guī)，結(jié)合檢察工作實際，制定本條例。

第二條 檢察人員應(yīng)當(dāng)對其履行檢察職責(zé)的行為終身負(fù)責(zé)。在司法辦案工作中故意違反檢察職責(zé)的，或者因重大過失造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)司法責(zé)任，依紀(jì)依法追究相應(yīng)的紀(jì)律責(zé)任、法律責(zé)任。

第三條 檢察人員在司法辦案工作中，雖有錯誤后果發(fā)生，但盡到必要注意義務(wù)，對錯誤后果發(fā)生僅有一般過失的，不承擔(dān)司法責(zé)任。

檢察人員在事實認(rèn)定、證據(jù)采信、法律適用、辦案程序、文書制作等方面不符合法律和有關(guān)規(guī)定，但不影響案件結(jié)論的正確性和效力的，屬司法瑕疵，不因此承擔(dān)司法責(zé)任。

第四條 司法責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)堅持黨管干部原則；堅持誰辦案誰負(fù)責(zé)，誰決定誰負(fù)責(zé)；遵循司法規(guī)律，體現(xiàn)檢察職業(yè)特點；堅持依法依規(guī)，客觀公正，責(zé)任與處罰相當(dāng)；堅持懲處與教育結(jié)合，追責(zé)與保護(hù)并重。

第五條 開展司法責(zé)任追究工作應(yīng)當(dāng)發(fā)揮檢察官懲戒委員會專業(yè)審查職能作用，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和委員組成，完善工作機(jī)制，主動接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力。

第六條 司法責(zé)任追究工作在人民檢察院黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，由負(fù)責(zé)檢務(wù)督察的部門組織落實。負(fù)責(zé)檢務(wù)督察的部門承擔(dān)線索受理、責(zé)任調(diào)查、提出追責(zé)處理建議等事項；辦案部門、案件管理部門在線索研判、責(zé)任調(diào)查等環(huán)節(jié)提供協(xié)助；政工人事、機(jī)關(guān)紀(jì)委等部門依職權(quán)承辦有關(guān)追責(zé)處理事項。

第二章 責(zé)任追究范圍

第七條 檢察人員在履行檢察職責(zé)過程中，故意實施下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)司法責(zé)任：

（一）隱瞞、歪曲事實，違規(guī)采信或者不采信關(guān)鍵證據(jù)，錯誤適用法律的；

（二）毀滅、偽造、變造、隱匿、篡改證據(jù)材料或者法律文書的；

（三）暴力取證或者以其他非法方式獲取證據(jù)的；

（四）明知是非法證據(jù)不依法排除，而作為認(rèn)定案件事實重要依據(jù)的；

（五）違反規(guī)定立案或者違法撤銷案件的；

（六）違反規(guī)定剝奪、限制當(dāng)事人、證人人身自由的；

（七）非法搜查、損毀當(dāng)事人財物或者違法違規(guī)查封、扣押、凍結(jié)、保管、處理涉案財物的；

（八）對已經(jīng)決定給予國家賠償?shù)陌讣懿毁r償或者拖延賠償?shù)模?/p>

（九）違反規(guī)定嚴(yán)重侵犯訴訟參與人訴訟權(quán)利的；

（十）明知偵查、審判、執(zhí)行活動違法，或者裁判錯誤，不履行或者不正確履行刑事、民事、行政檢察監(jiān)督職責(zé)的；

（十一）違反規(guī)定不履行或者不正確履行公益訴訟檢察職責(zé)的；

（十二）泄露國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等案件信息的；

（十三）其他不履行或者不正確履行檢察職責(zé)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)司法責(zé)任的。

第八條 檢察人員在履行檢察職責(zé)過程中，存在重大過失，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)司法責(zé)任：

（一）認(rèn)定事實、適用法律等方面出現(xiàn)錯誤，導(dǎo)致案件錯誤處理并造成嚴(yán)重后果的；

（二）遺漏重要犯罪嫌疑人或者重大罪行的；

（三）對明顯屬于采取非法方法收集的證據(jù)未予排除，導(dǎo)致案件錯誤處理并造成嚴(yán)重后果的；

（四）發(fā)生涉案人員自殺、自傷、行兇、脫逃、串供或者案卷、證據(jù)、涉案財物遺失、毀損等重大辦案事故的；

（五）在履行審查逮捕、審查起訴、出席法庭等職責(zé)中作出錯誤處理，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的；

（六）在履行刑事訴訟監(jiān)督職責(zé)中未及時依法提出糾正偵查、審判活動違法的意見或者未依法監(jiān)督糾正錯誤裁判，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的；

（七）未依法履行刑罰執(zhí)行或者監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，服刑人員被違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行或者監(jiān)管場所發(fā)生在押人員脫逃、非正常死亡等嚴(yán)重事故的；

（八）未依法履行民事訴訟監(jiān)督、行政訴訟監(jiān)督、公益訴訟檢察等職責(zé)，造成國家利益、社會公共利益、當(dāng)事人利益重大損失的；

（九）泄露國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等案件信息，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的；

（十）其他造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的。

第九條 因下列情形，改變案件定性、處理決定以及撤回起訴、判決無罪等的，檢察人員不承擔(dān)責(zé)任：

（一）法律法規(guī)修改、司法解釋發(fā)生變化或者有關(guān)政策調(diào)整的；

（二）法律法規(guī)、司法解釋規(guī)定不明確，存在對法律法規(guī)、司法解釋具體條文的理解和認(rèn)識不一致，但在專業(yè)認(rèn)知范圍內(nèi)能夠予以合理說明的；

（三）因當(dāng)事人故意作虛假陳述、供述，或者毀滅、偽造證據(jù)等過錯，致使案件事實認(rèn)定發(fā)生變化的；

（四）出現(xiàn)新證據(jù)或者證據(jù)發(fā)生變化的；

（五）因技術(shù)條件限制等客觀原因或者不能預(yù)見、無法抗拒的其他原因致使司法履職出現(xiàn)錯誤的；

（六）案件處理所依據(jù)的其他法律文書被撤銷或者變更的；

（七）其他依法履行檢察職責(zé)不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的情形。

第三章 管轄和受理

第十條 開展司法責(zé)任追究工作，一般由發(fā)生違反檢察職責(zé)行為的人民檢察院負(fù)責(zé)線索受理、開展司法責(zé)任調(diào)查。涉及院領(lǐng)導(dǎo)班子成員及相當(dāng)職務(wù)人員的，由上級人民檢察院開展司法責(zé)任調(diào)查。

上級人民檢察院有權(quán)直接或者指定轄區(qū)內(nèi)其他人民檢察院對下級人民檢察院檢察人員組織開展司法責(zé)任調(diào)查。

第十一條 人民檢察院負(fù)責(zé)檢務(wù)督察的部門統(tǒng)一受理下列途徑發(fā)現(xiàn)的檢察人員在司法辦案工作中違反檢察職責(zé)的線索。

（一）人民檢察院在系統(tǒng)內(nèi)巡視、政治督察、執(zhí)法督察、“三個規(guī)定”等重大事項填報、倒查違紀(jì)違法案件等工作中發(fā)現(xiàn)的；

（二）人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、群眾信訪、網(wǎng)絡(luò)輿情等發(fā)現(xiàn)或者反映的；

（三）人民檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派駐派出機(jī)構(gòu)在日常監(jiān)督管理、案件質(zhì)量評查、反向?qū)徱?、巡回檢察、司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪偵查、控告申訴等工作中發(fā)現(xiàn)的；

（四）上級人民檢察院在案件辦理、專項檢查、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、備案審查等工作中發(fā)現(xiàn)的；

（五）領(lǐng)導(dǎo)交辦或者有關(guān)單位移送的；

（六）通過其他途徑發(fā)現(xiàn)的。

第十二條 對檢察人員承辦的案件確認(rèn)發(fā)生冤假錯案，國家承擔(dān)賠償責(zé)任，發(fā)生犯罪嫌疑人、被告人逃跑或者死亡、傷殘等辦案事故，無正當(dāng)理由拖延辦案造成嚴(yán)重后果，嚴(yán)重侵犯訴訟參與人合法權(quán)益等情形，以及經(jīng)案件質(zhì)量評查為不合格等次的，人民檢察院相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派駐派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時通報本院負(fù)責(zé)檢務(wù)督察的部門，并提供相關(guān)材料。

第十三條 人民檢察院負(fù)責(zé)檢務(wù)督察的部門應(yīng)當(dāng)及時對受理的線索和第十二條所列情形進(jìn)行分析研判，認(rèn)為檢察人員不存在違反檢察職責(zé)行為的，予以了結(jié)；認(rèn)為暫時不具備調(diào)查條件的，予以暫存待查；認(rèn)為可能存在違反檢察職責(zé)行為的，提出啟動司法責(zé)任調(diào)查程序的意見，報請檢察長批準(zhǔn)。

第四章 責(zé)任調(diào)查和認(rèn)定

第十四條 人民檢察院開展司法責(zé)任調(diào)查，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查決定書，并在七日內(nèi)報上一級人民檢察院負(fù)責(zé)檢務(wù)督察的部門備案。

第十五條 人民檢察院負(fù)責(zé)檢務(wù)督察的部門可以抽調(diào)檢察官等有關(guān)人員組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，采取下列方式開展工作：

（一）查閱、調(diào)取、復(fù)制與調(diào)查事項有關(guān)的材料、案卷、檔案、電子數(shù)據(jù)等；

（二）與當(dāng)事檢察人員談話；

（三）詢問有關(guān)知情人；

（四）察看辦案現(xiàn)場，走訪相關(guān)單位；

（五）咨詢相關(guān)單位、部門、機(jī)構(gòu)或者專家；

（六）其他合法合規(guī)的工作方式。

第十六條 調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)調(diào)查之日起三個月內(nèi)完成調(diào)查工作。因特殊原因需要延長調(diào)查期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，并報上一級人民檢察院檢務(wù)督察部門備案，延長時間不得超過三個月。

第十七條 調(diào)查組應(yīng)當(dāng)查明當(dāng)事檢察人員違反檢察職責(zé)行為的事實、依據(jù)、原因和后果等情況，以及所涉案件辦理過程中是否存在他人違規(guī)過問或者干預(yù)、插手案件，辦案人員與律師、當(dāng)事人等不當(dāng)接觸交往和有關(guān)單位協(xié)調(diào)案件辦理等情況。

第十八條 調(diào)查過程中，當(dāng)事檢察人員有申請回避、陳述、舉證和辯解的權(quán)利。調(diào)查組應(yīng)當(dāng)如實記錄當(dāng)事檢察人員的陳述、辯解和舉證。

第十九條 調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查組依據(jù)《關(guān)于人民檢察院全面準(zhǔn)確落實司法責(zé)任制的若干意見》的相關(guān)規(guī)定對責(zé)任認(rèn)定、劃分和承擔(dān)等提出意見，形成調(diào)查報告，并對案件材料進(jìn)行立卷。

調(diào)查報告包括下列內(nèi)容：線索來源及調(diào)查過程；所涉案件簡要情況及訴訟經(jīng)過；辦案錯誤發(fā)生的經(jīng)過、原因、后果；當(dāng)事檢察人員的基本情況；當(dāng)事檢察人員違反檢察職責(zé)的事實和依據(jù)；當(dāng)事檢察人員的認(rèn)識態(tài)度、申辯意見及采納情況的說明；責(zé)任認(rèn)定的意見及依據(jù)等。

第二十條 人民檢察院負(fù)責(zé)檢務(wù)督察的部門對調(diào)查報告進(jìn)行審查后提出處理意見，報檢察長批準(zhǔn)。對責(zé)任認(rèn)定有較大爭議的，可以提請檢察委員會討論。

市、縣兩級人民檢察院應(yīng)當(dāng)將違反檢察職責(zé)檢察人員的調(diào)查處理意見報上一級人民檢察院審核；省級人民檢察院應(yīng)當(dāng)將錯誤執(zhí)行死刑、錯誤羈押十年以上及其他造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響案件責(zé)任人的調(diào)查處理意見報最高人民檢察院審核。

第二十一條 經(jīng)審核同意后，按照下列情形分別處理：

（一）對于調(diào)查認(rèn)為存在違反檢察職責(zé)行為，需要追究司法責(zé)任的當(dāng)事檢察官，按照《檢察官懲戒工作程序規(guī)定（試行）》，提請檢察官懲戒委員會從專業(yè)角度進(jìn)行審議，由其提出構(gòu)成故意違反職責(zé)、存在重大過失、存在一般過失或者沒有違反職責(zé)等審查意見。

（二）對于存在司法瑕疵或者一般過失等情節(jié)較輕的違反檢察職責(zé)行為，不需要追究司法責(zé)任的檢察人員，由相關(guān)單位或者部門視情節(jié)給予提醒談話、批評教育、責(zé)令檢查或者誡勉等處理。

（三）對于存在違反檢察職責(zé)行為，但已被開除、辭退且無相關(guān)單位，或者已死亡的檢察人員，應(yīng)當(dāng)明確其承擔(dān)的責(zé)任。

（四）沒有證據(jù)證明檢察人員存在違反檢察職責(zé)行為的，應(yīng)當(dāng)及時予以了結(jié)并通知當(dāng)事檢察人員。必要時，可采取適當(dāng)方式，對檢舉控告失實的具體問題在一定范圍內(nèi)進(jìn)行澄清。發(fā)現(xiàn)檢察人員被誣告陷害的，及時將線索移送有關(guān)單位處理。

第五章 責(zé)任追究和救濟(jì)

第二十二條 經(jīng)檢察官懲戒委員會審議，認(rèn)定當(dāng)事檢察官故意違反檢察職責(zé)的，或者存在重大過失并造成嚴(yán)重后果的，以及其他檢察人員經(jīng)調(diào)查認(rèn)定需要追究司法責(zé)任的，按照干部管理權(quán)限作出司法責(zé)任追究處理決定。

當(dāng)事檢察人員干部管理權(quán)限不在檢察機(jī)關(guān)的，移送相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者單位處理，并向其通報同一案件其他相關(guān)責(zé)任人的調(diào)查處理情況。

當(dāng)事檢察人員干部管理權(quán)限在檢察機(jī)關(guān)的，由負(fù)責(zé)調(diào)查的人民檢察院檢務(wù)督察部門提出司法責(zé)任追究的處理建議，征求派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的意見后，經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，由當(dāng)事檢察人員所在人民檢察院黨組研究作出處理決定。

（一）應(yīng)當(dāng)給予組織處理的，由人民檢察院政工人事部門按照《中國共產(chǎn)黨組織處理規(guī)定（試行）》的規(guī)定辦理；

（二）應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)處分或者處分的，由人民檢察院相關(guān)職能部門按規(guī)定立案后，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十三條 人民檢察院在司法責(zé)任追究工作中，發(fā)現(xiàn)檢察人員違反檢察職責(zé)的行為涉嫌職務(wù)犯罪的，應(yīng)當(dāng)將犯罪線索及時移送監(jiān)察機(jī)關(guān)或者人民檢察院負(fù)責(zé)偵查的部門處理。

第二十四條 對應(yīng)當(dāng)承擔(dān)司法責(zé)任的檢察人員，根據(jù)其違反檢察職責(zé)行為的性質(zhì)、情節(jié)、后果等情況區(qū)別處理。

檢察人員能夠主動糾錯、說明情況，如實記錄報告干預(yù)司法活動、插手具體案件處理、違規(guī)過問案件、不當(dāng)接觸交往等情況，可以從寬處理。

對抗、阻礙或者指使他人對抗、阻礙司法責(zé)任調(diào)查和追究的，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)處理。

第二十五條 上級人民檢察院發(fā)現(xiàn)下級人民檢察院應(yīng)當(dāng)追究檢察人員的司法責(zé)任而沒有追究，或者處理處分違法、不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)督促下級人民檢察院糾正。

第二十六條 對檢察人員同一違反檢察職責(zé)行為，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)審查調(diào)查處理的，人民檢察院不再進(jìn)行調(diào)查處理。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理檢察人員違紀(jì)違法案件過程中，需要檢察機(jī)關(guān)從專業(yè)角度對違反檢察職責(zé)行為提出意見的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)支持配合。

第二十七條 檢察人員不服人民檢察院司法責(zé)任追究處理決定的，可以自收到處理決定書之日起三十日內(nèi)向作出決定的人民檢察院申請復(fù)核，作出處理決定的人民檢察院應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)作出復(fù)核決定；對復(fù)核結(jié)果仍不服的，可以自收到復(fù)核決定書之日起十五日內(nèi)，向作出處理決定的人民檢察院的同級公務(wù)員主管部門或者上一級人民檢察院申訴，受理申訴的人民檢察院應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)作出處理決定，情況復(fù)雜的可以延長時間，但不得超過三十日；也可以不經(jīng)復(fù)核，自收到處理決定書之日起三十日內(nèi)直接提出申訴。

復(fù)核、申訴期間，不停止原決定的執(zhí)行。

第六章 附 則

第二十八條 司法責(zé)任的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)遵循從舊兼從輕原則，如果違反檢察職責(zé)行為發(fā)生時的規(guī)定不認(rèn)為應(yīng)當(dāng)追究司法責(zé)任的，適用當(dāng)時的規(guī)定；如果行為發(fā)生時的規(guī)定認(rèn)為應(yīng)當(dāng)追究司法責(zé)任，但是本條例不認(rèn)為應(yīng)當(dāng)追究司法責(zé)任的，適用本條例。

第二十九條 本條例由最高人民檢察院負(fù)責(zé)解釋。

第三十條 本條例自頒布之日起施行。本條例施行后，最高人民檢察院以前發(fā)布的有關(guān)司法責(zé)任追究的規(guī)定與本條例不一致的，以本條例的規(guī)定為準(zhǔn)。

編輯：劉睿