研究員 宋笛

知識產(chǎn)權的保護直接關系到國家的創(chuàng)新能力和經(jīng)濟發(fā)展水平，構(gòu)建一個健康、穩(wěn)定的知識產(chǎn)權保護生態(tài)至關重要。

目前中國知識產(chǎn)權保護制度已經(jīng)基本形成并趨于完善，但仍然面臨執(zhí)法力度有待加強，重大經(jīng)濟活動知識產(chǎn)權審查體制有待明確以及社會信用制度等配套措施有待融入的現(xiàn)狀。企業(yè)的知識產(chǎn)權保護意識和方式也有待加強和改進，在這個領域，海外企業(yè)在構(gòu)建專利池等方面的做法值得借鑒。

政府、企業(yè)和社會，法律體系、市場活動和保護意識，這些共同構(gòu)成了知識產(chǎn)權保護生態(tài)。通過這一生態(tài)的搭建，才能真正加大知識產(chǎn)權保護的力度和效果，并有力地推動創(chuàng)新的誕生。

一、完善知識產(chǎn)權保護制度，核心需要加強知識產(chǎn)權保護的法治環(huán)境，其中執(zhí)法環(huán)節(jié)至關重要

近年來，我國知識產(chǎn)權保護力度不斷加強，法律法規(guī)體系進一步完善，執(zhí)法力度也不斷增強，但距離2035年建成知識產(chǎn)權強國的目標仍有距離。

要建成知識產(chǎn)權強國，最重要的基礎仍然是持續(xù)營造尊重和保護知識產(chǎn)權法治環(huán)境。一是在法律法規(guī)體系搭建上要進一步推進，要考慮到新技術、新國際形勢帶來的種種變化，及時調(diào)整不適配的政策和法規(guī)，要通過制定更為細化的法規(guī)，針對不同領域、行業(yè)的知識產(chǎn)權問題提供具體指導，比如在數(shù)字經(jīng)濟領域。第二是要在執(zhí)法上下功夫，在最近幾年知識產(chǎn)權執(zhí)法力度大幅度提升，但總體上仍是知識產(chǎn)權保護中有待加強的領域，要充分利用新興技術、建立更為完善的知識產(chǎn)權維權渠道，提高知識產(chǎn)權力度；第三，要不斷營造為了在全社會形成尊重知識產(chǎn)權的法治環(huán)境，提升公眾、企業(yè)和從業(yè)者的法治意識與法律素養(yǎng)。政府可以通過加強知識產(chǎn)權教育，提高公眾對知識產(chǎn)權的認知水平，使其深刻理解知識產(chǎn)權保護的重要性。企業(yè)應當建立知識產(chǎn)權保護文化，培養(yǎng)員工的法治觀念，確保企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、市場競爭等方面積極遵守知識產(chǎn)權法規(guī)，共同構(gòu)建尊重知識產(chǎn)權的企業(yè)氛圍。

特別是要加強執(zhí)法環(huán)節(jié)。業(yè)內(nèi)人士認為，從意識上看，近年來的知識產(chǎn)權保護意識不斷提升，知識付費成為主流認識，比如過去的影視作品的盜版泛濫問題，現(xiàn)在已經(jīng)比較少見了；電視付費的消費習慣也已經(jīng)形成，購買會員已經(jīng)被廣泛接受。但需要加強的是，一個是關于知識產(chǎn)權類的犯罪已經(jīng)有一些明確規(guī)定，但是查處相對來說還沒有并成為公安機關針對的重點對象，執(zhí)法力度需要加強；此外就是相關的技術手段還不是很規(guī)范，在取證環(huán)節(jié)上出現(xiàn)瑕疵會導致案件無法推進。因此，在程序和技術上還需要不斷強化規(guī)范。

另一方面在知識產(chǎn)權侵權案件的懲罰力度上。專利侵權案例的判罰，目前國內(nèi)還沒有懲罰性的賠償，往往是以一般性賠償為主。主要的裁量的標準有幾種，比如，按照侵權的非法所得比例來進行判罰，但是在舉證上存在造假的可能，在銷售價格和銷量上都難以取證，會降低對侵權的判罰力度。如果存在上述情況，法院的裁量范圍是500萬元以內(nèi)。但是在國外，判罰的力度更強，議案涉嫌侵權就可以做出高額判罰?，F(xiàn)在，隨著國內(nèi)的技術水平提高，相關的賠償可以做出更高的調(diào)整。

此外，要真正形成知識產(chǎn)權的法律保護，需要有專業(yè)的保護部門和專業(yè)人員，設立專門的知識產(chǎn)權法院，對應的公安部門也設立相應的執(zhí)法機構(gòu)，保證知識產(chǎn)權的保護效果。

二、完善知識產(chǎn)權保護制度，亟需健全重大經(jīng)濟活動知識產(chǎn)權特別審查機制

企業(yè)并購和技術交易在全球范圍內(nèi)頻繁發(fā)生，為企業(yè)帶來了更多的資源和市場機會。然而，由于知識產(chǎn)權的特殊性，一些企業(yè)在進行這些活動時可能面臨知識產(chǎn)權流失的風險。為了平衡經(jīng)濟活動和自主知識產(chǎn)權的保護，特別審查機制的完善勢在必行。

盡管《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020)》和《國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要》早在過去的幾年中明確提出了建立重大經(jīng)濟活動知識產(chǎn)權審查機制的要求，國家相關部委和各省級政府也出臺了相應的管理辦法、暫行辦法，但由于缺乏法律層面關于重大經(jīng)濟活動知識產(chǎn)權特別評議審查的立法，在這一領域的制度建設仍有進一步完善的空間。因此，應盡快結(jié)合全球新的知識產(chǎn)權形勢和各地實踐的基礎上，進一步推動有關重大經(jīng)濟活動知識產(chǎn)權特別評議審查的相關立法動作。

這一點在目前“新型舉國體制”的科研制度中，更為迫切。目前各家財政投入在知識產(chǎn)權形成中發(fā)揮著重要的作用。因此，政府需要知識產(chǎn)權的審核、評議工作，對利用財政性資金或者國有資本設立的重大政府投資、重大自主創(chuàng)新、重大技術引進或者出口、重大人才管理和引進等項目的知識產(chǎn)權狀況進行論證評估和安全審查，防范知識產(chǎn)權風險。

重大經(jīng)濟科技活動知識產(chǎn)權分析評議工作是目前審查機制中的薄弱環(huán)節(jié)。推動建立一個有效的重大經(jīng)濟科技活動知識產(chǎn)權分析評議機制，有利于提高決策的科學性，維護經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)安全，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，是加快打造知識產(chǎn)權強國建設先行省的現(xiàn)實需求和有效保障。

目前多個省份開始推動重大經(jīng)濟科技活動知識產(chǎn)權分析評議機制的建立，但整體上仍然缺少明確規(guī)范和缺少專業(yè)服務機構(gòu)和人才隊伍，這也導致有些地方的知識產(chǎn)權評議機制并沒有真正落實到重大科技項目中。

三、完善知識產(chǎn)權保護制度，需要用好社會信用制度，加強人才梯隊建設

如上所述，缺少高質(zhì)量知識產(chǎn)權人才隊伍是目前知識產(chǎn)權保護的一個重要短板，要填補這一短板，需要進行制度的創(chuàng)新性探索，首當其沖是行業(yè)從業(yè)準入規(guī)范。

從業(yè)準入的規(guī)范是確保知識產(chǎn)權保護的重要環(huán)節(jié)。以新加坡為例，其從業(yè)準入制度對于知識產(chǎn)權領域的專業(yè)人才有明確的要求，確保從業(yè)者具備必要的專業(yè)素養(yǎng)。我國在這方面也有著積極的探索，但仍需進一步強化?？梢越梃b國外經(jīng)驗，通過設立行業(yè)標準和認證機構(gòu)，建立起更為嚴格和透明的從業(yè)準入制度。

技術手段一定程度可以彌補知識產(chǎn)權人才隊伍的短板?？梢酝ㄟ^引入技術手段，如大數(shù)據(jù)和人工智能，更精準有效地評估個體和企業(yè)在知識產(chǎn)權方面的信用狀況。這將構(gòu)建一個全面、多層次的社會信用體系，為知識產(chǎn)權保護提供更為有力的支持。

社會信用制度的建設是促進知識產(chǎn)權保護的另一重要手段。要通過社會信用制度加強知識產(chǎn)權保護，需要制度的建設，過緊或過松，都不利于知識產(chǎn)權制度的保護。

在這個方面，一些地方的先行先試值得觀察。2024年1月，廣東省高級人民法院聯(lián)合省發(fā)改委、科技廳、市監(jiān)局、知識產(chǎn)權保護中心等共15個單位，共同簽署《關于對侵犯知識產(chǎn)權嚴重失信行為加強信用監(jiān)管工作的合作備忘錄》，建立聯(lián)合監(jiān)管機制。侵犯知識產(chǎn)權嚴重失信行為，將受到更嚴格的監(jiān)管和懲戒。被列入聯(lián)合監(jiān)管的“侵犯知識產(chǎn)權嚴重失信行為”包括：個人因侵犯知識產(chǎn)權犯罪被判處3年以上有期徒刑的，單位因侵犯知識產(chǎn)權犯罪被判處15萬元以上罰金的，單位犯罪中有直接負責的主管人員或者其他直接責任人員被判處3年以上有期徒刑的。

據(jù)介紹，為打破信息壁壘，各單位建成了知識產(chǎn)權協(xié)同保護智能一體化平臺，由廣東高院每季度匯總嚴重失信行為主體信息發(fā)布在平臺上，包括犯罪主體的基本身份信息、裁判文書等。嚴重侵犯知識產(chǎn)權的失信主體，將不得參與各類表彰獎勵，不得申請各級政府財政性資金項目，且信用懲戒和監(jiān)管實施3年，期滿后才能解除。

四、完善知識產(chǎn)權保護制度，也要把握好保護的度

知識產(chǎn)權保護作為創(chuàng)新推動和經(jīng)濟發(fā)展的支柱，一直備受關注。然而，創(chuàng)新實踐表明，知識產(chǎn)權保護也不是越嚴越好，適度的知識產(chǎn)權保護更有利于創(chuàng)新發(fā)生。

以蘋果公司為例，蘋果通過對iPhone的設計和技術進行合理的專利保護，確保了其在市場上的競爭地位。然而，與此同時，蘋果也積極采取開放式創(chuàng)新策略，與其他公司進行技術合作，共同推動整個智能手機產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

醫(yī)藥行業(yè)在這方面的嘗試更為突出。醫(yī)藥行業(yè)既通過保護知識產(chǎn)權，更有效地推動創(chuàng)新，又要兼顧人的生命健康權。在這種矛盾下，醫(yī)藥行業(yè)摸索出一些方式方法，諸如仿制藥授權模式，一些藥企會在較多涉及公共利益的藥品上通過仿制藥授權，讓更多人的生命健康權得到保障。吉利德公司在是美國一家生物制藥公司，作為一家在創(chuàng)新投入和成果上均較為優(yōu)秀的全球藥企之一，吉利德在仿制藥授權方面有多次引人注目的嘗試，疫情期間，吉利德與五家仿制藥生產(chǎn)商達成授權協(xié)議，允許他們在127個國家生產(chǎn)抗病毒藥瑞德西韋（remdesivir），這些國家多為欠發(fā)達地區(qū)，此外2014年，吉利德授予多家印度藥企專利許可，允許其生產(chǎn)供應索非布韋仿制藥，價格僅為原研藥的1%。隨后，吉利德將第二代、第三代丙肝藥物也授權印度藥企仿制。此外，醫(yī)藥行業(yè)知識產(chǎn)權還有藥品專利強制許可制度。這種行業(yè)自發(fā)的約束和外部性約束一方面保證了醫(yī)藥行業(yè)知識產(chǎn)權保護，維護了創(chuàng)新的動能，另一方面也規(guī)范了知識產(chǎn)權適度范圍，維護了人的生命健康權。

盡管程度不同，很多行業(yè)都需要建立這種“適度”的知識產(chǎn)權保護措施。對于政府而言，要推動建立一個適度的知識產(chǎn)權保護環(huán)境，關鍵是以科學的精神推動體制機制建設。比如引入更為專業(yè)的審查團隊，結(jié)合技術評估和行業(yè)實踐，避免過于寬泛或顯而易見的專利被批準，從而提高專利的質(zhì)量；比如給予在特定條件下開放專利或共享技術的企業(yè)稅收減免或其他優(yōu)惠；再比如政府應加大力度推動知識產(chǎn)權的培訓和教育，幫助企業(yè)更好地理解和利用知識產(chǎn)權工具。

在目前的國際形勢下，這一點更為關鍵。政府應積極參與國際合作，推動全球范圍內(nèi)的知識產(chǎn)權保護規(guī)則制定。通過參與國際談判，政府可以爭取更多的發(fā)展中國家利益，同時推動建立更加公平和適度的全球知識產(chǎn)權保護體制。

五、完善知識產(chǎn)權保護，面臨新技術、新形勢的挑戰(zhàn)與機會

在傳統(tǒng)的挑戰(zhàn)外，新技術的涌現(xiàn)對知識產(chǎn)權的劃分和保護提出了新的要求。以區(qū)塊鏈技術為例，其去中心化的特點使得傳統(tǒng)的知識產(chǎn)權保護模式面臨困境。在這種技術下，信息的傳播和共享更為開放，知識產(chǎn)權的歸屬和控制變得更為復雜。

在云計算和大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)的價值愈發(fā)凸顯，涉及隱私和商業(yè)機密的問題也日益突出。知識產(chǎn)權保護需要更加全面而靈活的機制，以適應信息爆炸的時代。在這個過程中，法律和技術的結(jié)合變得尤為關鍵，以確保創(chuàng)新成果得到妥善保護。

但同時，這些新技術又給知識產(chǎn)權保護提供的新的工具。英國區(qū)塊鏈公司Everledger利用區(qū)塊鏈技術建立了全球?qū)毷J證數(shù)據(jù)庫。通過將寶石的信息錄入?yún)^(qū)塊鏈，確保其真實性和來源可追溯，有效防范寶石貿(mào)易中的知識產(chǎn)權侵權問題。這一案例展示了區(qū)塊鏈技術如何在知識產(chǎn)權領域發(fā)揮積極作用。

隨著全球化的發(fā)展，國際的知識產(chǎn)權競爭與合作呈現(xiàn)新格局。在國際貿(mào)易中，知識產(chǎn)權成為企業(yè)競爭的核心要素。然而，國際合作也對知識產(chǎn)權保護提出了更高的標準和要求。應對國際形勢的變化，中國在知識產(chǎn)權保護方面不斷加強法律法規(guī)制定和執(zhí)法力度，以提升國際競爭力。國際壓力客觀上也要求各國在知識產(chǎn)權領域加強協(xié)調(diào)與合作，共同應對全球性挑戰(zhàn)。