與去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神“一脈相承”，今年政府工作報(bào)告在部署2024年防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)時(shí)強(qiáng)調(diào)，標(biāo)本兼治化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)。

今年全國(guó)兩會(huì)，多位代表委員深入剖析我國(guó)當(dāng)前面臨的上述風(fēng)險(xiǎn)隱患，針對(duì)痛點(diǎn)“把脈拿方”，為加強(qiáng)重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)防控建言獻(xiàn)策。

　　促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展

在經(jīng)過(guò)20多年的長(zhǎng)周期繁榮后，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的供求關(guān)系發(fā)生了重大變化，房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)深度調(diào)整。部分房地產(chǎn)企業(yè)“高杠桿、高負(fù)債、高周轉(zhuǎn)”的經(jīng)營(yíng)模式難以為繼，個(gè)別房企資金鏈斷裂、風(fēng)險(xiǎn)顯性化并向行業(yè)擴(kuò)散。

“我們實(shí)現(xiàn)了守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)?！弊》砍青l(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)倪虹表示，當(dāng)前，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整轉(zhuǎn)型，穩(wěn)定市場(chǎng)任務(wù)依然艱巨。但是，從我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程看，從全國(guó)城鎮(zhèn)住房存量的更新改造需求看，房地產(chǎn)依然有很大的潛力和空間。

回顧過(guò)去一年，為呵護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，我國(guó)“因城施策”優(yōu)化房地產(chǎn)政策，推出“認(rèn)房不認(rèn)貸”、降低貸款首付比例和利率、下調(diào)存量房貸利率、支持居民換購(gòu)住房稅費(fèi)優(yōu)惠等措施，并繼續(xù)積極推進(jìn)“保交樓”。

今年政府工作報(bào)告提出，優(yōu)化房地產(chǎn)政策，對(duì)不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求要一視同仁給予支持，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

全國(guó)政協(xié)委員、均瑤集團(tuán)董事長(zhǎng)王均金認(rèn)為，房地產(chǎn)仍是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱產(chǎn)業(yè)，在穩(wěn)增長(zhǎng)、促就業(yè)過(guò)程中起到了重要作用。在“適應(yīng)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生重大變化的新形勢(shì)”的大背景下，短期內(nèi)需要制定包括金融措施在內(nèi)的一系列方案，促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

“要重點(diǎn)支持大多數(shù)房企特別是民營(yíng)頭部房企持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)，著力解決他們的流動(dòng)性困難，支持房企把樓蓋好，按質(zhì)按時(shí)交到購(gòu)買(mǎi)者手中?！比珖?guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中國(guó)人民銀行原行長(zhǎng)易綱日前表示。

易綱建議，設(shè)立房地產(chǎn)預(yù)售資金保險(xiǎn)機(jī)制，由中央財(cái)政或中國(guó)人民銀行每年按預(yù)售監(jiān)管資金余額的1%提取預(yù)售保險(xiǎn)基金，允許房企主體按照公司治理結(jié)構(gòu)依法合規(guī)動(dòng)用一定比例的預(yù)售監(jiān)管賬戶(hù)資金。如果將來(lái)房企出現(xiàn)爛尾樓，由預(yù)售保險(xiǎn)基金以該房企動(dòng)用資金為上限先行賠付。

“我國(guó)商品房建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入存量時(shí)代，商品房預(yù)售制度會(huì)助長(zhǎng)房企高杠桿、高風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)發(fā)模式?！比珖?guó)人大代表、浩天律師事務(wù)所合伙人會(huì)議主席朱征夫建議，考慮取消商品房預(yù)售制度，讓購(gòu)房者不用承擔(dān)樓盤(pán)項(xiàng)目“爛尾”等重大風(fēng)險(xiǎn)。

　　逐步化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

一段時(shí)間以來(lái)，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)受到了市場(chǎng)和政策層的高度關(guān)注。近年來(lái)，相關(guān)各方推出了再融資政府債券、化債方案等一系列政策措施和工具，積極穩(wěn)妥化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

政策成效已逐步顯現(xiàn)。財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安日前表示，經(jīng)過(guò)各方面協(xié)同努力，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到整體緩解。地方政府法定債務(wù)本息兌付得到有效保障，隱性債務(wù)規(guī)模逐步下降；政府拖欠企業(yè)賬款清償工作取得積極進(jìn)展，地方融資平臺(tái)數(shù)量有所減少。

今年政府工作報(bào)告提出，統(tǒng)籌好地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解和穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)一步落實(shí)一攬子化債方案，妥善化解存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)防新增債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

藍(lán)佛安表示，下一步，財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)方面不斷完善地方政府債務(wù)管理，加快建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機(jī)制，在高質(zhì)量發(fā)展中逐步化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

全國(guó)人大代表、廈門(mén)國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院教授黃世忠認(rèn)為，要進(jìn)一步通過(guò)改革，著力均衡中央和地方的事權(quán)和財(cái)權(quán)，為控制地方債務(wù)規(guī)模、降低地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)夯實(shí)財(cái)稅基礎(chǔ)。

在招聯(lián)首席研究員、復(fù)旦大學(xué)金融研究院研究員董希淼看來(lái)，應(yīng)堅(jiān)持在增長(zhǎng)和發(fā)展中化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，明確責(zé)任分工，堅(jiān)持分類(lèi)處置，堅(jiān)持化解短期矛盾與實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期目標(biāo)相結(jié)合，分階段、分地區(qū)，穩(wěn)妥化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　扎實(shí)推進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)

近幾年，我國(guó)扎實(shí)推進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)，一些改革重組后的機(jī)構(gòu)正在逐步恢復(fù)“造血功能”，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。從全國(guó)范圍看，中小銀行總體經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健，資產(chǎn)質(zhì)量保持穩(wěn)定，資本實(shí)力顯著增強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管指標(biāo)均處于合理健康水平。

不過(guò)，目前仍有少部分中小銀行、中小保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在前期積累了一些矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，個(gè)別中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)仍然較高。今年政府工作報(bào)告要求，穩(wěn)妥推進(jìn)一些地方的中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置。

全國(guó)政協(xié)委員、北京市金臺(tái)律師事務(wù)所主任皮劍龍表示，部分高風(fēng)險(xiǎn)中小金融機(jī)構(gòu)法人治理不健全，出資人“缺位”與“越位”現(xiàn)象并存，還有一些地方政府通過(guò)股權(quán)關(guān)系和其他方式對(duì)金融機(jī)構(gòu)施加影響。此外，監(jiān)管有效性在個(gè)別地區(qū)和領(lǐng)域也有所弱化。

皮劍龍建議，通過(guò)完善股權(quán)結(jié)構(gòu)、公司治理架構(gòu)、內(nèi)控機(jī)制等來(lái)完善中小金融機(jī)構(gòu)法人治理；對(duì)中小金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出專(zhuān)門(mén)立法，便于對(duì)問(wèn)題機(jī)構(gòu)進(jìn)行兼并重組。

上海金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室主任曾剛表示，目前農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和中小城商行的風(fēng)險(xiǎn)化解，基本都是通過(guò)壓實(shí)地方責(zé)任、由地方政府牽頭進(jìn)行金融機(jī)構(gòu)的合并與重組來(lái)實(shí)現(xiàn)的。在這個(gè)過(guò)程中，地方政府可以發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債進(jìn)行資本注入，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和不良資產(chǎn)進(jìn)行處置，以形成中小金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。