經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 田進 6月27日，在北京市企業(yè)家環(huán)?；饡⊿EE基金會）、能源基金會聯(lián)合主辦的“散煤治理專題調研行動成果聯(lián)合發(fā)布會”上，展示了自去年8月以來一系列針對民用、工業(yè)和農業(yè)領域散煤等調研成果。

調研發(fā)現(xiàn)，工業(yè)散煤治理成效顯著，在本次調研主要聚集的江蘇、山東、安徽、河南等省份未發(fā)現(xiàn)明顯的工業(yè)散煤使用情況。其中調研的洗煤廠基本定點供應電廠、鋼鐵廠等，未出現(xiàn)零售的情況。然而，調研結果也顯示個別“散亂污小”煉鐵廠依然在燃燒散煤，以及個別小工廠采用清潔能源替代的生物質鍋爐存在顆粒物超標的情況。

在民用散煤治理層面，調研發(fā)現(xiàn)依然面臨諸多挑戰(zhàn)。首先，清潔取暖進程和技術路徑存在明顯的地域差異性，各個地區(qū)清潔取暖進程主要受政策、當?shù)厥杖胨?、技術成熟度、改造基礎條件等影響，以蘇魯豫皖地區(qū)調研為例，在蘇北皖北地區(qū)，農村村一級極少使用散煤，散煤銷售渠道少，以及價格高是其中重要原因。但在魯南地區(qū)，以日照市為例，農村冬季燒煤現(xiàn)象較為普遍。同時，在平原地區(qū)與山區(qū)也存在不同，以汾渭平原為例，平原地區(qū)村落居民集中程度高的地區(qū)，采用集中供暖的比例較高，但在山區(qū)村落中居民分散，采用的清潔能源類型呈現(xiàn)多樣化，且傳統(tǒng)生物質（如薪柴、秸稈等）燃煤取暖的現(xiàn)象較為集中。

其次，市場化的清潔取暖替代方案需要進一步加強管理。目前已有的清潔取暖替代方案在可靠性、穩(wěn)定性與可信度等方面存在一定問題。如設備種類繁多，部分取暖設備存在質量問題，市場流通的煤品質需要加強監(jiān)管，以及工業(yè)余熱供暖的穩(wěn)定性存在風險等。

調研也顯示，農村散煤治理尚有推進空間，但需要政策傾斜。在本次調研中，23.08%的被抽樣調研對象仍然存在散煤使用，涉及企業(yè)多與種植養(yǎng)殖種類有關。且政策差異造成省間地域不公平等問題，以及農村散煤清潔替代作用被低估、缺少激勵措施。

因此，調研結果呼吁，隨著國家雙碳戰(zhàn)略的發(fā)布，針對農村清潔取暖，應因地制宜統(tǒng)籌設計清潔取暖路徑協(xié)同控制空氣污染和二氧化碳。需要統(tǒng)籌兼顧，分類施策。農村應大力推廣利用可再生能源進行散煤替代，推動可再生能源在農村就地消納，節(jié)省初始投資和運營費用，降低農戶用能成本。扶持農村清潔能源投資運營商，發(fā)揮頭部企業(yè)的作用，以其作為主體，負責當?shù)剞r村散煤治理項目的投資和運營，以及設備維護及服務。

據(jù)了解，散煤治理專題調研行動由SEE基金會聯(lián)合能源基金會于2022年共同發(fā)起，通過聯(lián)合公益伙伴針對民用、工業(yè)和農業(yè)領域散煤開展調研與行動。項目通過實地調研，識別大氣污染重點區(qū)域散煤治理的具體現(xiàn)狀與問題。本期項目覆蓋地域主要包括：山東、江蘇、安徽、河南、山西、陜西六個省份。 

項目所采用的核心方法以各地政策研究為基礎，結合政府信息依申請公開的方式分析在地政策實施情況；同時開展實地調研，結合訪談、問卷調研的形式，了解實際散煤使用與替代情況；項目也采用了“衛(wèi)星空氣質量遙感+無人機調研技術”用于識別區(qū)域工業(yè)散煤使用情況，并結合排污許可證統(tǒng)計數(shù)據(jù)實現(xiàn)快速篩查。