經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 鄧軍/文 2月23日，由經(jīng)濟(jì)觀察報主辦的第五屆全球商業(yè)領(lǐng)袖論壇在上海舉行，全國政協(xié)委員、上海市社會主義學(xué)院院長、民建中央原副主席、上海市政協(xié)原副主席周漢民出席并發(fā)表演講。

演講中，周漢民反復(fù)提及了一個關(guān)鍵詞——制度型開放。他表示，十年以來，我們的自貿(mào)區(qū)遍布中國的東西南北中。今天的21個自貿(mào)區(qū)占地面積占中國國國土面積的千分之四，他們貢獻(xiàn)了全國18.1%的外商投資和17.8%的進(jìn)出口總額。由此可見，制度型開放決定了中國的命運(yùn)。

以下為演講全文：

剛才主辦方致辭用了四個關(guān)鍵詞，我今天只講一個關(guān)鍵詞，制度型開放。

今年是中國改革開放45周年，45年改革開放史就是一部制度型開放的歷史，讓我們來重溫所走過的道路。

1978年12月22日，中共十一屆三中全會閉幕，開啟了中國改革開放的進(jìn)程。這一進(jìn)程是探索、是創(chuàng)新、是前所未有的努力，因此四年之后，中華人民共和國一部《憲法》將改革開放之初的頂層設(shè)計(jì)、路徑選擇予以固化，使之具有憲法依規(guī)。所以中國的改革開放就是《憲法》作載錄的基本國策，這就是制度型開放。

第二個重要的歷程始于1986年7月11日，中國提出恢復(fù)在關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定中原始締約國席位，申請加入世界貿(mào)易組織。這條路走了整整十五年零五個月，到了終點(diǎn)就是2001年的12月11日——中國歷經(jīng)千辛萬苦、千難萬險，終于成為世界貿(mào)易組織的成員。其中非常重大的努力就是上至全國下至地方，我們或廢止、或修改、或保留、或創(chuàng)設(shè)與世界貿(mào)易組織相關(guān)的國家級立法、政府規(guī)章和地方性法規(guī)2300余部。這在現(xiàn)代法治史中前所未有，成為一個國際組織的成員，中國的立法歷經(jīng)了一場深刻的革命，這就是制度型開放。

2013年9月29日，上海自貿(mào)區(qū)破土而出。上海自貿(mào)區(qū)是在什么樣的背景下成為中國改革開放的尖兵利器？那個時候美國主導(dǎo)和推動的TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）談判、TTIP（跨大西洋貿(mào)易和投資協(xié)議）和PSA（多邊服務(wù)業(yè)協(xié)議）三個談判，在緊鑼密鼓的推進(jìn)中，用意十分明顯——希望能夠創(chuàng)設(shè)一個不包括中國，或者基本排除中國的國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易新體制。這已經(jīng)是個客觀事實(shí)，絕不是人們的臆想。

何以回答這個問題，何以解憂？唯有改革，唯有開放。

中國的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)由此破土而出，十年以來，我們的自貿(mào)區(qū)遍布中國的東西南北中。今天，21個自貿(mào)區(qū)占地面積占中國國國土面積的千分之四，貢獻(xiàn)了全國18.1%的外商投資和17.8%的進(jìn)出口總額。由此可見，制度型開放決定了中國的命運(yùn)。

自貿(mào)區(qū)的制度型開放的主要特征是什么？外商來到自貿(mào)區(qū)投資，我們實(shí)施的是負(fù)面清單管理。

第一份負(fù)面清單是2013年9月30日問世，共190項(xiàng)。這在國民經(jīng)濟(jì)分類1049項(xiàng)中占比根本不高，仍然需要不斷地改革和開放。所以到2021年第九份清單問世的時候，這份清單只有27項(xiàng)，也就是中國自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單在9年時間里消除了85%。這是什么？這是制度型開放。

由此，我認(rèn)為我們應(yīng)該繼續(xù)努力，為成為更多的國際組織的成員做進(jìn)一步的制度型開放。剛才，主辦方談到了數(shù)字經(jīng)濟(jì)，每個人把這個詞掛在嘴邊，數(shù)字經(jīng)濟(jì)著實(shí)是中國經(jīng)濟(jì)也是世界經(jīng)濟(jì)最重要的組成部分。去年中國經(jīng)濟(jì)總量超過121萬億人民幣，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占比40-50%之間，它的絕對值超過50萬億。由此可見，數(shù)字經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，既需要國內(nèi)的規(guī)制，更需要與世界規(guī)制融合。

到現(xiàn)在為止，世界上只有一個數(shù)字經(jīng)濟(jì)的相關(guān)國際協(xié)定，這個國際協(xié)定成員國寥寥，但是作用十分巨大。人們也常常把DEPA（數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）掛在嘴邊，中國應(yīng)當(dāng)成為DEPA的成員。與此同時，就在中國成為RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）成員的時候，這是我們第四次非常偉大的制度型開放。成為RCEP的成員，與世界融合，與另外14個國家成為世界最大自貿(mào)區(qū)的成員。如今，我們成為這一組織成員已經(jīng)一年有余。就在成為成員開始，我們提出了加入CPTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）——中國正在加入CPTPP的路程上，這預(yù)示著更為廣泛更為深刻的制度型開放。